地方財政存在的問題(doc 6頁)

2. 財權與事權不對稱。分稅製是在中央和地方各級政府之間劃分各自事權的基礎上，按照稅種劃分收入和支出範圍、管理權限、實行收支掛鉤和分級管理，自求平衡的財政管理體製，1994年的分稅製改革確實起到了這樣的作用，貫徹了“收入大頭在中央、支出下流到地方”的分稅製改革精神，然而從地方財政收入來看，在原體製下地方長期培植起來的主體財源，麵臨著財源弱化、收入增長難度加大的困境，分稅製中劃屬於地方的14個稅種由於點多、麵廣、稅源分散、隱蔽性強、征收難度大、成本高又加劇了地方財政收入困難的事實。但是在支出方麵，地方財政承擔了大部分的支出責任，特別是省級以下的地方財政擔負著相當沉重的支出責任，這與國際慣例不符。地方政府縣鄉兩級共同提供龐大而重要的公共服務，包括70％的預算內教育支出和55％~60％的醫療支出。地級市和縣級市負責所有的失業保險，養老保險和救濟。在其他國家社會保障和救濟幾乎總是由中央政府提供(轉軌經濟除外)。教育和醫療是中央和省級的責任。地方政府承擔大部分的支出責任但其隻能控製小部分的稅收收入。
從最基層的鄉鎮財政來看，這種事權和財權的不協調更加明顯。一是鄉鎮對縣級部門下放機構沒有管理權，無權統籌協調它們為鄉鎮經濟發展開展係列服務；二是部分下設機構的財權沒有下放，主管部門沒有要求集中在縣(市)管理，鄉財政支出紛紛上劃，比例逐漸增大；三是縣、鄉財權劃分不合理，分稅製是地方財政支配的收入減少，縣(市)為保證本級收入，滿足支出需要，也不得不集中財力，使鄉鎮財政麵臨財力減少和支出剛性增長的雙重壓力。
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