社保基金探尋製度優化之路(doc 9頁)

第一，落實稅收支持和金融市場運作的法律法規體係的支持。企業年金和基本養老保險不同的是企業年金管理運作模式更適合采取市場化方式。以美國為例，和OASDI不到70年的曆史相比，美國的企業年金已經有120多年的曆史。發展至今，企業年金計劃產生了多種不同的模式，投資方向也包括股票、債券、房地產(主要以房地產抵押債券形式)等。更為市場化的企業年金顯然更加需要完善的配套法律和政策。當然也包括稅收優惠政策。
　　第二，同步規範企業年金增量與存量資金。2004年《企業年金試行辦法》出台以後，一係列的相關管理措施和辦法相繼出台，中國的企業年金管理運作體係、監督管理體係都在不斷完善之中，盡快完善企業年金管理配套法規應在情理之中。在推進解決製約企業年金增量發展的配套法律和政策的同時，對存量的企業年金的重組和轉型也應該引起足夠的重視和關注。當前粗略的統計，存量的企業年金資金規模大約在千億左右，因為沿用舊的管理辦法，與新的企業年金計劃基本上是脫節的，這部分資金遊離於新的企業年金監督管理體係之外，是中國社保基金中需要重點改進的部分，所以存量的企業年金管理非常需要市場化的轉型，需要引起足夠的重視。
　　第三，加強企業年金管理的關鍵環節的監督和管理。完善的企業年金監管有利於保護計劃受益人的權益，保障社會穩定，有利於培育年金市場健康發展，有利於推動和促進金融市場發展，是完善社保基金監督管理的重要環節。總的說來，現行的企業年金監督管理是符合當前階段性需要的，重點是要做好關鍵環節的監督和管理，主要包括：企業年金參與機構管理交易、企業繳費、參與機構的治理結構、營銷環節、投資獨立性、信息報告等環節的監督和管理。需要明確的是，企業年金監督管理是基本養老保險監管以及商業保險監管所不能替代的，必須引起足夠的重視。

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