稅收管理講義2（推薦DOC71）

第三章 稽核評稅

第一節 稽核評稅概述
一、稽核評稅的定義、指導思想和意義
稽核評稅是稅收征管工作的重要組成部分，它處於申報征收之後稅務稽查之前，是對納稅人進行稅收監控管理，對稅收征管質量進行監督檢查的中期稅收管理環節。
(一) 稽核評稅的定義
稽核評稅是指主管稅務機關根據納稅人報送的納稅申報資料和日常掌握的各種稅收征管資料，依據國家有關法律和政策法規的規定，運用一定的技術手段和方法，對納稅人的納稅情況的真實性、準確性及合法性進行綜合評定，查找具有普遍性和規律性的異常現象，及時發現、糾正和處理納稅人納稅行為中的錯誤和異常申報問題，提出日常監控管理目標和征管措施，達到對納稅人整體性和實時性控管，對稅收征管質量監督檢查的管理工作。
(二) 稽核評稅的指導思想
增值稅納稅評估工作是指主管稅務機關根據納稅人報送的增值稅納稅申報資料以及日常掌握的各種稅收征管信息，依據國家相關法律法規和政策的規定，運用一定的技術手段和方法，對納稅人的增值稅納稅申報的合法性、真實性、準確性和完整性進行綜合評定，以發現、處理納稅申報中的偏差。促進納稅人提高依法納稅的水平，促進改善稅收征管措施，達到強化稅收征管，增強稅收監控的管理工作的目的。
(三) 稽核評稅的意義
1、實施稽核評稅是深化稅收征管改革，提高稅收管理水平的需要
新的征管模式運行以來，國稅係統全麵推進和不斷深化稅收征管改革，取得了顯著成效，稅收征管模式逐步規範和完善。但是，我們也注意到，在現行征管模式的實際運轉中呈現出重視“自行申報”和“重點稽查”，忽視日常管理和對納稅人的過程監控，工作中還存在著“疏於管理、淡化責任”以及納稅異常申報現象較為普遍，對納稅人的動態管理不夠等問題，這已引起了各級的廣泛重視。實施稽核評稅，強化管理措施，使稅收征管各環節、各崗位的管理內容更加充實，變粗放型、經驗式的管理為科學的量化管理，從而為各項稅收管理工作的順利開展提供更加準確、可靠的依據，增強稅務稽查的針對性，進一步優化新征管模式的運行，帶動稅收整體管理水平的提高。
2、實施稽核評稅是提高納稅申報質量，保證稅收收入的客觀要求
近年來，出現的部分納稅人長期零負申報和低稅負申報的現象，給國家稅款造成大量流失，擾亂了稅收管理秩序。建立稽核評稅機製就是對納稅人納稅行為的正確性進行及時的防範性監控，在前期征收和後期稽查中築起一道中期監控防線。通過對零負申報、低稅負申報進行及時地審核分析和評定處理，從根本上解決申報不實的問題，從而提高納稅申報的真實性和準確性，確保稅款
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