中央地方財力之爭（doc 13）

人沒有血液就會斃命，政府沒有稅務就無法生存。政府無論要幹什麼事就必須有適當財力支撐。在這個意義上，汲取財政資源的能力是國家能力（State Capacity）的基石。

任何政府都懂得，自已掌握的財源越多，統治起來便越得心應手。因此，對政府而言，它總希望受自已支配的財源多多宜善。但是，歲入不可能無限製地擴大。政府想盡量擴大歲入，而現實中存在諸多限製政府汲取財政資源能力的因素。瑪格麗．萊維（Margaret Levi）認為在非共產黨國家，限製政府汲取財政資源能力的因素概括起來有三：“政府的討價還價能力”（relat1ve barga1ning power），“交易費用”（transaction cost），和“貼現率”（discount rates）。總之，來自社會的種種壓力是限製政府汲取財政資源能力的主要原因。[1] 在共產黨國家，有組織的獨立社會勢力基本上不存在。政府無須為了財經政策與什麼人去討價還價。既然無須討價還價，它因此不會為財政政策的製定和執行付什麼“交易費用”。這樣，限製政府汲取財政資源能力的因素似乎隻剩下了一條，即“貼現率”。說到底，政府為了顧及未來財政收入不能涸澤而漁。在多大程度上，政府打算為了未來利益犧牲眼前利益，這便是萊維所謂“貼現率”的含義。理智的政策製定者會盡量汲取財政資源直至一個現實的極限，超過這個極限的進一步汲取會危及未來收入。

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