從公共財政角度審視農村稅費改革(doc 10)

1.農民得到了相應的公共服務嗎？
　　稅費負擔的受益原則主張納稅人的稅費支付應與其享受的公共服務相對應。我國農村以鄉鎮為基層政府，農村的稅費大部分為其所用。對鄉鎮政府的財政支出結構加以分析，就可了解它提供了哪些公共產品，可以看出農民受益和稅費支付的對應狀況。
　　一般統計資料顯示在我國鄉鎮政府的財政支出中，人員經費有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學教師工資。農村的供電、供水由於有專門的收費（電費、水費）與之相應，不在政府財政支出的範圍。其餘的服務如公共安全、公共衛生、交通服務集中在鄉鎮政府所在地，在那些分散的自然村並不很多。與農民最相關的農田水利及技術服務並不占主要地位。從這種支出結構中可以看出，基礎教育是鄉鎮政府提供的最重要的公共產品。但它具有很大的外部性，農民並不能享受其中所有的收益。而與農民密切相關的農田水利、農業技術等公共產品的比例並不很高。農民並
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