對優化我國現行稅製一些問題的研究(doc 23)

1994年我國工商稅製的改革取得了令人矚目的成就，達到了“統一稅法、公平稅負、簡化稅製、合理分權”的預期目標，為此得到了國內外廣泛的肯定。經過四年的運行實踐，新稅製需要進一步完善之處也已越來越清晰，對此理論界和實際部門也基本上沒有異議，因而各種優化完善方案紛紛出台。本報告並不想對目前稅製存在的問題進行贅述，也不準備提出整套的優化完善方案，而隻打算對與稅製優化完善有關的幾個問題提出我們的一些看法。

一、優化稅製的目標與原則

（一）優化理論與我國的實際

隨著優化稅製理論的代表人物米爾利斯（J．Mirrlees）和維克裏（C．Wickley獲得1996年度的諾貝爾經濟學獎，稅收優化成為人們談論的熱門話題。優化稅製理論成熟於七十年代，它從政府運用“扭曲性”稅收工具的不可避免性和市場信息的不對稱出發，提出了稅收可使市場效率損失達到最小的條件和假定，指出稅製的改革和優化必須從現實基礎出發，而不是從純粹的理想狀態出發。進入九十年代後，西方稅製改革理論出現新動向，其中之一便是不片麵強調稅製的最優化，而通過對各種特定的約束條件（包括信息的不充分、不對稱和管理的限製等）的研究，尋求次優狀態的稅製。

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