我國公共財政及其職能問題的研究(doc 14)

一、公共財政的概念與特征

　　眾所周知，西方公共財政理論經曆了一個相當長的發展過程，大體可劃分為兩個階段：第一階段，18世紀後期至20世紀30年代，以亞當·斯密創立的公共財政理論為代表。亞當·斯密雖然沒有給公共財政下明確的定義，但基本內容包括國家的費用、公共收入、公債，與現代公共財政的內容基本一致。但就公共財政的範圍或社會公共需要的範圍限於“夜警國家”較窄的活動領域，其目的是為了維護自由競爭的市場秩序。1892年英國經濟學家巴斯塔布爾出版了《公共財政學》一書，他認為“財政是關於公共權力機關的收入和支出並使其相適應的事務”。其基本主張仍是維護自由競爭的市場經濟。第二階段，20世紀30年代凱恩斯政府幹預經濟理論的產生至今。公共財政的範圍不再局限於“公共權力機關的維持費用”，而是擴大到對市場經濟的管理和調控，以及擴大到直接介入市場領域並形成一定規模的公共生產部門。例如：美國著名財政學家馬斯格雷夫在《美國財政理論與實踐》一書中指出：“財政學是研究公共部門的經濟學，不僅包括其理財活動，而且包括其與資源利用水平、配置以及在消費者之間的收入分配的全部關係”。可見，公共財政的定義及其範圍是隨著市場化國家政府職能的不斷拓展而不斷豐富和發展的。

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