新審計法在審計體係上的重大突破(doc 68頁)

新審計法在審計體係上的重大突破目錄：
一、問題的提出
二、信息披露與審計風險的企業管理
三、降低信息不對稱與審計風險的措施

新審計法在審計體係上的重大突破內容提要：
　　與現行《審計法》相比，新《審計法》保持現行審計法框架結構和基本內容不變，進行了局部“微調”，修訂達30餘條，主要在五個方麵做了修訂：一是為健全審計監督機製所做的修訂； 二是為完善審計監督職責所做的修訂；三是為加強審計監督手段所做的修訂；四是為規範審計行為所做的修訂；五是對現行審計體係即政府審計與內部審計、社會審計的關係所做的修訂。
　　對現行審計體係的修訂，看似細小的修改，其實體現了《審計法》修訂的精妙，更是近幾年來我國社會、經濟發展的客觀要求和具體體現。根本而言，審計體係這個問題是遊離於《審計法》之外的，但同時，其作為《審計法》設定的基礎，我們又不得不加以麵對。應該說，在《審計法》設定之初，對應當時計劃經濟法治的背景，其性質定位並不存在問題。但中國社會與經濟在這十多年改革當中都發生了顯著的變化，隨著政治、經濟體製改革的進一步深入，各級政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方麵轉變，各種成份的經濟實體不斷發展、壯大，國有企業的深化改革，政府審計監督對象也應隨之改變。政府審計職能、政府審計職責也要重新定位，政府審計職責應通過國家立法加以調整。
　　對於審計體係，由於我國長期實行的計劃經濟體製，形成了與之相適應的思想觀念和行為規範，一直認為“政府審計是主體，內部審計是基礎，社會審計是補充”。在政府審計與內部審計、社會審計的關係上也受這種思想的影響。事實上，我國政府審計與內部審計之間並不存在著領導與被領導的關係。首先，我國各部門、國有的金融機構和企業事業組織的內部審計不是政府審計的有機組成部分，在領導體製上不受政府審計的支配；其次，政府審計不能利用內部審計的結論而減少其工作量，更不能簡單利用內部審計的相關資料；再次，政府審計與內部審計的目標並不完全一致，工作任務各異，服務對象不同，因而他們是兩種各自獨立的審計類型，不存在政府審計必須依賴內部審計、政府審計領導內部審計的關係。當然，屬於政府審計對象的單位，為提高政府審計工作效率，對被審計單位的內部審計給予必要的業務指導和監督，是節約公共資源的客觀要求。

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