論土地出讓金納入預算管理的深意(doc 5頁)

論土地出讓金納入預算管理的深意內容提要：
“將土地出讓收入全額納入地方預算，繳入國庫，實行收支兩條線管理”是《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）中的重要內容。
由於土地出讓收入有地方“第二財政”之稱，因而這一管理體製變化引起各方極大關注。
“土地收入的自收自支是刺激地方政府濫用土地的關鍵誘因，將土地出讓收入納入預算管理，將有利於從體製深處遏製地方用地衝動”，中央財經大學財政科學研究所所長王雍君這樣告訴《瞭望》新聞周刊。
曾有過將土地收入納入預算的想法
“土地出讓金納入預算管理，表明中央要規範地方土地出讓收益管理”，接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中國社科院農村所王小映指出，其實此前曾提出過將土地出讓金納入預算管理，且也有過一些規範土地出讓金分配使用的專門規定，但地方政府執行的積極性並不高。
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遏製用地衝動發揮土地出讓最大效益
土地出讓金“體外循環”，成為地方用地衝動日益強烈的重要原因。
據統計，全國每年征用土地將近20萬公頃，在地方財政收入中，土地出讓金等非稅收收入多年來呈現增長趨勢，財政部有關人員表示，這些收入由於沒有納入預算，有的被挪作他用，甚至被拿去抵押貸款。某年的中國國土資源公報顯示，全國土地出讓價款共5505.15億元。但扣除各種費用和成本之後的土地收入純收益，以及地方政府如何將資金分配和安排，卻並未見到詳細清單。
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針對以上諸多問題，《通知》規定土地出讓收入要全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。這意味著市、縣政府不能再隨意支配和使用土地出讓收入，而必須按照財政預算管理的要求，經過批準才能使用。在王雍君看來，這將“有效遏製土地出讓收入體外循環，遏製非法違規用地，同時也使征地補償支出的足額到位有了政府預算的保證，有利於各項規定的支出得到落實”。

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