公共預算管理改革與創新(doc 12頁)

公共預算管理改革與創新內容提要：
現代公共預算管理模式的形成與演進政府預算製度的起源可追溯至13世紀，1215年英國《大憲章》第一次將“非讚同毋納稅”的原則以法律形式確立下來，成為預算製度的起點。現代公共預算管理模式則是近兩百年來在以美國為代表的西方發達國家的探索實踐中逐漸形成的。公共預算管理模式的出現，反映了預算控製、計劃和管理功能的逐漸結合。現代公共預算管理模式的形成與演進過程中主要出現了五種模式：分項排列預算模式、規劃—計劃—預算模式、目標管理預算模式、零基預算模式和績效預算模式。
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縱觀西方發達國家現代公共預算管理模式的演進曆程，其間還出現了不少重要的創新和探索，這些創新和探索在當代既被“新績效預算管理”不斷整合，同時也按照自身的邏輯不斷向前突破發展，成為公共預算管理改革的方向和動力。總的來看，近年來西方國家地方公共預算管理改革有五個方麵的主題和趨勢：結果導向預算、富於靈活性的預算、有使命感的預算、中長期預算和公民參與預算
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在多數的預算管理模式中，對政府官員或部門進行控製，防止他們哪怕多花立法機關確定下來的一分錢是主要的目標之一。但通常的情況是，每個項目如果在財政年度結束時還有沒花完的錢，那麼，第二年執行項目的官員將失去這些節省下來的錢，而且第二年批準下來的預算資金將比上年減少。這種製度實際上導致了對節約行為的逆向激勵，預算執行者往往盡力花光“法定”的每一分錢，不管項目是否已經完成且不再需要新的投入。富於靈活性的預算管理就是要增加預算的靈活性，形成鼓勵節約的正激勵機製。美國加利福尼亞州的費爾菲爾德市（Fairfield）為了有效控製支出，實行了一項新的預算製度

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