論城市土地儲備與國有土地資本運營

論城市土地儲備與國有土地資本運營
於忠祥 朱林 王佳麗
（安徽農業大學 合肥 230036）
摘 要 國企改革、土地利用方式的轉變以及城市規劃的實施等呼喚城市土地儲備，城
市土地儲備為國有土地資本運營吹響了前進的序曲。城市土地儲備是國有土地資本運營的基
礎，是土地有償使用製度改革進一步深化的必然結果。實踐證明，它對推動國有土地資本運
營，實現城市土地資源的資產價值提供了有力的保障；另外，它對土地市場的健康有序發展
和政府運用土地資產這一經濟杠杆合理調控城市社會經濟的發展產生積極而深遠的影響。
關鍵詞 城市 土地儲備 土地資本運營
一、城市土地儲備：國有土地資本運營的序曲
土地是一個城市的最大資產。據測算，我國目前國有土地資產總量在25 萬
億元人民幣左右，數倍於8 萬億元的其他國有資產。怎樣充分發揮這筆資產效應，
利用它來為城市經濟建設籌集資金，帶動城市經濟持續、健康地發展，這不僅是
各界政府所關注的問題更是理論界研究的熱點和難點。
馬克思關於“資本”的理論，指出了資本具有兩個重要的本質特性：其一，
增值性，即它的運營以實現更多的資本為目的；其二，運動性，是指它通過自身
的不斷運動獲得不斷增多的資本。土地資本也不例外，它隻有不停地運動才能體
現其自身的價值，也就是說，城市國有土地資本隻有不停地運動，才能不斷的增
值，實現城市經濟持續、快速、健康地發展。但從現狀來看，我國很多城市將
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