農民收入現代國家農業政策的著眼點(doc 42頁)
目錄
第二章 農民收入：現代國家農業政策的著眼點 4
第一節 支持性農民收入政策目標的確立 4
一 由歧視到保護——發展進程中農民收入政策的係統變化 4
二 農業的外部性——市場經濟國家幹預農業的理由 5
三 “農本主義”——市場經濟國家支持性農民收入政策的價值觀基礎 7
第二節 市場經濟發達國家農民收入政策 7
一 擴大需求，控製供給，維持農產品的較高價格水平，保持農民與非農民的等同收入，是發達國家農民收入政策的要旨 8
二 以美國為例的發達國家農業價格—收入政策及相應的幾種典型的農業計劃 8
（一）主要農產品的兩種價格計劃（two-price plans） 8
（二）土地休耕計劃（land retirement） 10
（三）直接支付計劃（direct payment programs） 11
三 歐共體的共同農業政策（Common Agricultural Policy (CAP)） 12
（一）共同定價 12
（二）共同優惠 12
（三）共同籌資 12
四 發達國家農民收入政策的立法依據和物質基礎 12
（一）農業基本法是由歧視性農民收入政策向支持性農民收入政策轉換的標誌 12
（二）支持性農民收入政策的出台需要規範的民主製度和規範的決策程序 12
（三）有一項政策就有一項政策基金 12
第三節 發達國家農民收入政策的最新演變 12
一 發達國家支持性農民收入政策成效越來越小、代價越來越大 12
二 經濟全球化、貿易自由化趨勢對農產品市場扭曲的製約 12
三 發達國家農民收入政策的“自由化”變化趨勢 12
（一）世紀之交國際社會提倡的農業支持方式 12
1. 烏拉圭回合《農產品協議》中的“綠箱政策” 12
2. 美國在烏拉圭回合農產品談判中提出的“綠燈類”措施 12
（二）國際社會限製使用的國內支持補貼 12
（三）國際社會禁止使用的高度扭曲市場的補貼 12
四 WTO“千年回合”新一輪農業談判：發達國家農民收入政策改革與全局經濟景氣 12
第四節 發展中國家從歧視到支持的農民收入政策 12
一 發展中國家剝奪農業剩餘的農業歧視政策 12
（一）發展中國家自相矛盾的農業政策 12
（二）抽取農業剩餘的農業歧視政策的主要表現形式 12
1. 全局政策：進口替代型工業化戰略，惡化了農業的貿易條件 12
2. 部門政策：國家低價強製收購農產品，加重了全局政策的農業歧視程度 12
（三）過度索取的農業歧視政策的高昂代價 12
1. 農業歧視代價高昂的原因：發展中國家農民也是“經濟人” 12
2. 農業歧視政策5個方麵的代價 12
⑴ 初級農產品國際市場份額下降。 12
⑵ 農產品加工工業國際競爭力低下。 12
⑶ 片麵追求糧食自給放棄了貿易收益，反而導致糧食進口依賴。 12
⑷ 耕地侵蝕加劇，造成環境退化。 12
⑸ 農業停滯的全局代價。 12
（四）發展之初抽取農業剩餘的非剪刀差途徑的可能性分析 12
1. 審查公共開支政策，減少這種開支中的巨大浪費，以減少向農業征稅的需要 12
2. 抽取農業剩餘的各種可能的替代方案 12
⑴ 用對消費環節的商品征稅，替代對生產環節的農產品征稅。 12
⑵ 另一種途徑是用直接的土地稅代替對農產品征的出口稅或產品稅。 12
⑶ 實行“標準的所得稅”這種既有公平又有效率的取得政府收入的辦法。 12
⑷ 中國的“超購加價”，即減輕邊際稅率，使農民得到較高的邊際價格，鼓勵增產。 12
⑸ 讓政府農業公共設施投入的受益者有償使用這些公共設施，增加其直接稅。 12
二 發展中國家農業補貼政策的無效和浪費 12
（一）給予農民最低保證價格，穩定農產品市場的政策導致農民受損 12
1. 旨在幫助農民免遭私人壟斷者盤剝的國家壟斷實際降低了農民所得 12
2. 旨在穩定農產品價格、穩定農民收入的風險規避製度實際增加了市場波動 12
（二）給予窮人消費者的食品補貼實際使富人受益更大，損害了最窮的農民 12
（三）給予農業投入補貼，支持農業生產者方案進一步扭曲市場，降低效率，使富人受益 12
1. 化肥補貼導致普通農民不能及時得到需要的化肥 12
2. 機械化補貼導致普通農民喪失勞動力優勢 12
3. 信貸補貼導致普通農民得不到貸款 12
4. 項目投資補貼導致項目營運效率低下 12
二 從歧視到支持的轉變 12
三 後起國家與發達國家支持性農民收入政策的不同側重 12
四 世紀之交發展中國家支持性農業政策的特殊國際環境 12
第五節 中國的農民收入政策 12
一 新中國55年農民收入政策回顧 12
二 《中華人民共和國農業法》 12
三 支持性農民收入政策實施的現實條件 12
（一）部門政策與全局政策的統一 12
（二）政策製定和實施的政治經濟學 12
1. 中央政府具有“為人民服務”的政治意願和克服既得利益集團阻撓的政治能力 12
2. 普通民眾普遍具有為自身利益奮鬥的意願和能力 12
（三）市場經濟發展良好，經濟競爭自由且充分 12
（四）有與更先進、更現代的外部世界的廣泛聯係渠道 12
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