中國農村稅費改革的政策效果-基於雙重差分模型的估計(PDF 10頁)

內容摘要
一、引 　言
20 世紀 90 年代以來 , 在中國經濟持續高速增長的背景下 , 農民人均收入增長遲滯 , 甚至呈現
下降趨勢 , 農民負擔問題日益尖銳。為了提高農民收入 , 中央政府從 2000 年初開始推行農村稅費
改革 , 意圖從分配上理順國家、集體、農民三者關係 , 切實減輕農民負擔。 2000 年至 2003 年期間 , 改
革從試點省安徽逐步推向全國。
農村稅費改革被譽為我國農村繼聯產承包責任製之後最重要的一項改革舉措。然而 , 關於這
場改革所能取得的實際效果 , 社會各界的看法都比較謹慎。中國“三農”問題的困境由來已久 , 如果
基層政府配合不力 , 或者相應的配套改革不能跟上 , 如構建政府間合理的轉移支付體製 , 改革當前
的鄉鎮政府治理機製等等 , 農民負擔可能反彈 ( 項繼權 ,2004 ; 徐勇、吳理財 ,2004) 。從曆史經驗看
來 , 幾次重大的正稅清費的改革 , 從“兩稅法”、 “一條鞭法”、 “攤丁入畝”到“耗羨歸公” , 無不是起初
有“從弊為之一清”的效果 , 但日久則恢複故態 , 以至於一些學者對稅費改革也有“黃宗羲定律”之憂
( 秦暉 ,2004) 。
因此 , 實行多年的農村稅費改革是否真正減少了農民的負擔 , 增加了農民的收入 , 以及這種影
響是短暫的還是持久的 , 是一個極其重要的實證性問題。然後 , 麵對如此重要的一場改革 , 我們卻
很少看見關於其政策效果的基於大樣本的實證研究。目前我們關於這場改革成效的判斷主要來自
一些跟蹤性的調查報告或者對農民的問卷調查 ( 冼國明等 ,2001 ; 朱守銀等 ,2003 ; 田秀娟和周飛舟 ,
2003 ; 項繼權 ,2004) 。這些報告和調查通過比較一個或多個地區農民人均負擔或人均純收入在稅
費改革前後的變化來說明改革的效果。即使撇開小樣本問題 , 從嚴格的實證角度看 , 僅僅比較改革
前後的差異最多隻能說明稅費改革與農民收入或稅費負擔變動的相關性 , 而無法形成關於這場改
革效應的因果推斷 , 因為與稅費改革同時發生的其他一些政策或經濟變化 ( 如農產品價格的波動 )
周黎安、陳 　燁 : 中國農村稅費改革的政策效果 : 基於雙重差分模型的估計
也可能引起農民收入和稅費負擔的變化 , 從而導致稅費改革與農民收入變化之間的“偽相關”。此
外 , 這種簡單的比較也未能控製地區間的諸多差異 , 進而影響對改革效果的準確判斷。
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