海峽兩岸財稅法學術研討會會議綜述 (PDF 14頁)

內容摘要
一、 財政 法
邢會強指出，傳統財政法以外部性理論為基礎，認為財政的主要職能是提供公共產品，
這是一個有缺陷的理論。他認為，財政法的根基是解決外部性的交易成本的高低，財政和財
政法的主要職能是降低整個社會的交易費用。
單大棟介紹加拿大不列顛·哥倫比亞省國庫現金管理模式及運作機製，針對我國國庫
現金管理工作，提出深化國庫集中收付製度改革，建立準確、及時的國庫現金流預測體係；
健全和完善我國國庫現金管理運作機製，提高科學化、精細化管理水平；正確認識與貨幣政
策的關係，逐步推進國庫現金管理自主化。
財政公開是本次研討會的重點。 李燕介紹主要國家及國際法律文件關於政府財政信息
公開的規定，對我國政府及財政信息公開的法製建設曆程進行梳理，提出完善《政府信息公
開條例》，加強其與《保密法》、信息安全相關法律的銜接，以及健全和完善財政信息公開
法律製度。 張獻勇指出，目前的中央部門“三公”經費公開具有時間普遍滯後於國務院要求、
主體較為廣泛、內容詳略不一、口徑差別較大的特點，應著力從細化公開科目、統一公開口
徑、回應公眾關切、建立問責機製、擴大公開主體等方麵加以改進，並從增強“三公”經費
預算和決算的完整性、給予公民申請“三公”經費公開司法救濟以及強化人大監督權等維度
努力實現“三公”經費公開的目的。
另外，預算法修改也是本次研討會的重點。 叢中笑認為，我國預算立法應樹立有限預
算、有效預算、有序預算、有為預算、有責預算的五大理念，預算法修訂應遵循法定性、公
共性、平衡性、全麵性和公開性五項原則，並提出實現預算製度法治化的變革方略。 朱大旗 、
李蕊指出，我國人大預算監督權製度體係已經初步建立，但是應當在《預算法》中明確賦予
人大預算修正權，進一步貫徹預算全麵性原則，將政府全部收支納入人大預算監督範圍，並
將人大預算監督貫穿於預算活動始終。 孟慶瑜 、 房建恩指出，2011年其預算外資金全部納入
預算管理，這在我國財政預算改革中具有重大意義，但是要慎重對待預算外資金入籠的部門
利益障礙，在《預算法》修改中需要思考預算編製的全麵性和精細化製度設計、完善預算監
督機製、強化預算法律責任等問題。 周亮認為，現行《預算法》法律責任製度嚴重缺位，對
預算違法行為類型的規定過於粗略和簡單，預算法律責任形式單一，且處罰過輕。
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