非營利組織的稅製環境初探(PDF 40頁)

內容摘要
1、引言
1．1問題的提出
我國自實施以經濟建設為中心和改革開放政策以來，非營利組織獲得了前所
未有的發展，承接了大量政府不再承擔的社會事務，在經濟、環保、公共衛生、
教育、科學技術、文化、扶貧、法律援助、社會福利等廣泛領域都發揮著積極的
作用。
和任何社會基本元素一樣，非營利組織的發展同樣受製於外部環境，這其中，
稅製環境更是每一個非營利組織個體和群體無法規避，並且影響非營利組織生存
和發展的重要因素。而非營利組織在社會中扮演著非常重要的角色，是影響一國
的經濟、政治、社會、文化的重要力量，已經構成了整個社會活動中特殊的群體。
在這個經濟飛速發展的時代，社會分配的重要性是不言而喻的。稅收是社會
分配和再分配的一個重要方麵。稅收經濟學普遍的認識是，“稅收是國家或者公
共團體為實現其公共職能而按照預定標準，強製、無償地從私人部門向公共部門
轉移地資源，它是國家參與社會產品分配和再分配的重要手段，是財政收入的主
要形式”。瞄”同政府、市場主體一樣，非營利組織也積極參與社會產品的分配和
再分配，並且通過分配和再分配活動擴大其在社會中的價值，履行組織的使命，
與政府組織、市場組織發生著諸多的聯係。這種聯係體現在：一是非營利組織是
參與社會分配的重要主體之一，國家通過稅收手段在各類參與社會分配的主體之
間進行資源的轉移和財富的分配。國家是否對非營利組織實施稅收政策、實施何
種稅收政策，不僅會對非營利組織自身會產生直接的影響，必然還會影響參與分
配的其他主體的資源與財富配製數量，進而影響這些主體與非營利組織的關係。
二是稅收作為實現收入分配和資源配製的十分重要的手段，同作為分配主體的非
營利組織之間，存在著密切的互動關係：一方麵，國家對非營利組織實施何種稅
收政策，會對生產、消費、分配乃至整個經濟穩定產生影響。這種影響可能是積
極的鼓勵和刺激，也可能是消極的限製和壓抑。它不僅可以直接影響非營利組織
自身收入的多少，而且也會直接影響到其他市場主體的收入的多少，從而會影響
呲”張守文．於雷：‘市場妻爭濟與新紓濟法)J北京，北京大學出版社；1993年12月．
非營利組織的稅製環境初攆
到其他市場主體可能向非營利組織投入的多少，進而關涉到}}營利組織的存續和
發展；另一方麵，非營利組織也同樣會對稅收產生影響。因為如果非營利組織被
確定為納稅主體，則非營利組織就可能是增加稅收的重要來源；如果非營利組織
不被確定為納稅主體，或者是享受減免稅的待遇，則非營利組織就會成為減少可
征稅收的重要主體。上述互動關係表明，稅收與非營利組織不僅密切關聯，而且
是影響非營利組織的存續和發展的重要因素，從而使國家可以運用法律化的稅收
手段來對非營利組織進行規製。‘小”
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