我國政策性銀行資產證券化研究(PDF 71頁)

內容摘要
第一章緒論
政策性銀行通常是指在一國政府支持下創立、以國家信用為基礎、不以盈利
為目的、專為配合政府社會經濟政策和意圖而在特定業務領域內直接或間接從事
為實現政策目標服務的資金融通活動的金融機構?。它亦常被視為市場性與公共
性、財政性與金融性、微觀性與宏觀性、有償性與無償性、直接管理與間接管理、
市場運作與政府幹預的巧妙結合與統一，發揮著政府發展經濟與促進社會進步，
以及完善宏觀經濟調控的積極作用M。。我國的資本市場不發達，融資途徑缺乏，
許多基礎設施產業、農業、出口、高新技術等行業由於種種原因很難吸引商業銀
行資金的投入，因此就更需要政策性銀行加以支持、投資和引導。我國的三家政
策性銀行自成立以來，在流動性方麵的問題比較嚴重，(獲得流動性主要由兩種
途徑，一是通過負債來獲得，二是通過資產變現，也就是通過合理的資產管理來
獲得卜”。)主要是由於負債和資產兩個方麵的問題引起的：
1、負債方麵的問題
負債是銀行獲得資金的最主要來源，而資金來源是銀行獲得流動性的重要保
證。充足、穩定而優惠的資金來源是政策性銀行賴以發揮其政策職能的前提和基
礎。我國政策性銀行的資金來源，主要有財政撥款、向會融機構(主要是商業銀
行)發行金融債券、從國外籌集資金及中央銀行再貸款四部分，但是我國的政策
性金融在運行中，麵臨三個突出問題(牛曉健，2004)。
(1)資本金補充不足。三家政策性銀行組建時的注冊資本金規模分別為：
開發銀行為500億元，中國農業發展銀行為200億元，中國進出口銀行為33．8
億元。這些資本金並不是一次性到位，實際上由中央財政以“一女兩嫁"的方式
由國家采用稅收返還的方法陸續撥付¨。。在後來的運營中，國家直到2008年2
月，正式批準國開行的商業化改革方案後，才通過中央彙金公司對國開銀行注資
200億美元。對政策性銀行的政策支持遠不如商業銀行。亞洲金融危機之後我國
實行了積極的財政政策，財政赤字上升很快。財政收支緊張的局麵一時難以有較
大的改觀，因而政府對政策性銀行的撥款難以有較大的提高。使得三家政策性銀
行的資金來源總量嚴重不足。近年來，隨著政府提高執政能力，要求政府角色的
轉換和改善，特別是穩健的財政政策的實施，使今後一段時期大幅度擴展財政規
模的餘地不大，特別是財政對產業經濟發展的直接投入，會受到相當大的限製u”。
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