國家公務員考試申論重點預測(十)流動人口.doc2

一、存在問題
（1）戶籍製度和市場經濟的發展要求不相適應。
在我國現行的戶籍製度下，對人口的遷徙進行限製，人為的劃分城市和農村兩個18新利真人网 市場，從而使得價格調整 18新利真人网 配置方麵的作用弱化，降低了經濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本
（2）從結構優化的角度看，戶籍製度限製人口自由流動也不利於產業結構的升級。現行的戶籍 管理製度限製了勞動力的自由流動。產業結構的優化需要打破現有的戶籍製度，實現 18新利真人网 的自由流動。
（3）現行的戶籍製度不利於增加農民的收入。我國目前的戶籍製度，強化了城裏人和鄉村人的身份等級色彩。這種限製不僅不是市場化改革的任何製度 創新，而隻能是戶籍製度和就業體製改革進程的一種倒退。
（4）對城鄉區別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是隻是針對城裏人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。
二、原因
我國的戶籍製度並不僅僅是一個簡單的登記製度，它承擔著一些其他的社會功能：區分了城鄉戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限製、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利 標準。正是戶籍製度的這些附加功能使得戶籍製度現代經濟的發展越來越越不相適應。
三、對策
當前戶籍 管理製度中存在的問題，具體來看要注意四個方麵的問題：
（1）戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢複戶籍的本來麵目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發展。
（2）集中人口管理權，成立統一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統計，統一協調管理人口的自然變動、 機械變動和社會變動。

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