構建稅收法治中的程序正義(DOC 8)

　一、程序正義的概念與標準
　　所謂程序正義，也即是從過程與方式層麵上講的正義，是指過程與方式具有正當性、合理性，程序本身應當具有某些內在品質，從而確保實體的正義得到實現，而無需求諸程序以外的其他因素。程序正義是一個涵義很豐富的概念，其判斷的標準也是多方麵的，我們認為，它至少應當體現以下幾個原則：
　　第一，程序法定原則。即由誰作出決定，怎樣作出決定以及怎樣公布決定都必須嚴格按照法律事先設定好的程序來運行。
　　第二，公開原則。這是對程序法治本身的要求。現代法治原則的發展要求以公布的成文法來約束社會，程序法律必須事先公布。同時，程序法治也要求程序的過程必須是透明的。
　　第三，參與原則。即行政行為的相對人必須充分參與，影響行為結論。
　　第四，平等原則。程序與平等密切相關，程序正義包含的理念在於確保各方參與者受到裁判者平等的對待。
　　第五，及時性原則；英國古代有句諺語“遲來的正義是非正義”。一個決定過於遲延的產生，必然導致利害各方長期處於利益不確定狀態。

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