有關人大立法模式演進的思考(doc 9頁)

有關人大立法模式演進的思考內容提要：
立法作為創製和發現規則的一種活動，在近代人民主權和民主理念的影響下，由代議機關來行使幾乎成為一種常例。但這種立法形式卻可能出現表達民意與尊重專業智慧、效率與公平之間的矛盾，也存在名義上尊重個人人格和自治能力與實質上導致個人在民主劇場中“缺席”的悖論。
中國人民代表大會製度，是代議民主製度同具體的中國民主實踐相結合的產物。行使立法權能是人民代表大會最重要的活動內容。新中國成立後的多部憲法和憲法性文件都規定了全國人民代表大會有權製定和修改法律。但人大實質行使立法權的過程卻一波三折。1949年—1956年是人大立法的初始階段，該階段在新中國立法史出現了兩大裏程碑性的事件：其一是一屆全國人民代表大會一次會議隆重召開，其二是中國曆史上第一部社會主義類型憲法的誕生。在1954年召開的一屆全國人大一次會議上，通過了《憲法》和《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《地方組織法》、《法院組織法》、《檢察院組織法》等一係列重要法律。1957年—1976年是人大立法罹遭嚴重挫折的階段。在此階段，唯一享有國家立法權的全國人大除通過1975年憲法外，未製定一部法律。尤為可悲的是人大自身的活動也極不正常，特別是1965年2月至1974年12月，10年中全國人大竟未曾召開一次會議，1959年後全國人大常委會的工作人員隻剩下100多人。1978年至今是中國人大立法的快速成長時期。因應社會主義民主和社會主義法製建設的需要，人大全麵加速立法運作的步伐。主要表現在：立法權限體製劃分日趨完善，立法權運行體製逐步發展;形成了一個既具特色又頗有規模的法的體係。到2003年底止，全國人大及其常委會製定的法律包括法律性文件有400多件，國務院製定的行政法規有800多件，地方人大及其常委會製定的地方性法規近8000件，部門性規章、地方政府規章多達30000件。與此同時隨著部門法的增多，形成了一個包括憲法、行政法、民商法、經濟法、社會法、刑法、程序法等基本部門法和其他一些法的集群在內的較為完整的發的體係，一些新興的部門法在法的體係中逐漸占據了重要的地位。更為重要的是漸進主義的修憲方式有效地解決了憲法與社會現實的疏離，生成了體現憲政規律的核心機製(如人權保障、憲法監督)。

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