某部長在水利工程協會成立大會上的講話摘錄(doc 9頁)

一、建設管理體製改革
二、工程管理體製改革
三、關於協會的問題

一、建設管理體製改革
今天到會的會員單位裏有很多是搞水電的，水利水電本來就分不開，另外從我國建設管理體製改革的整個過程來看，水電領域走得比較快，在全國各行業中也是走在最前麵的。因此要回顧建設管理體製改革的曆史過程，我比較多的要講水電方麵的例子。
先講講曆史的回顧。我國的水利水電建設管理體製在改革開放以前一直是沿用蘇聯的模式，就是自營體製。改革就是引入競爭機製，是從計劃經濟向市場經濟轉變的一個過程。現在回過頭來看，似乎這個過程很容易，但在當時的情況下是非常困難的。在自營體製下，工程局局長把國家下達的年度資金計劃完成好就是好幹部、好領導。因此，那時候完成和超額完成任務是第一目標，就是要完成國家指令性計劃，電站建成以後向電力係統、電力局移交。電站的設計、施工都是由指令性計劃來安排的。在自營體製之下隻講超額完成任務，當然也講安全、質量，但是客觀上看，跟國外相比，當時工程質量方麵的差距越來越大，工期越來越長，投資也越來越控製不住。改革開放後，對這種體製需要進行改革。基本建設領域應如何改革在當時還處於摸索階段。建設部不同的司局就提出了三類改革方案。一類是施工企業總承包方式，投資包幹，包幹完了以後節餘分成；另一類是搞甲乙方，搞招投標和監理；第三類是以設計為龍頭的總承包。

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