中國煙草體製曆史、現狀與問題(doc 47頁)

中國煙草體製曆史、現狀與問題
一、中國煙草管理體製的曆史演進
（一）我國煙草專賣製度的曆史沿革
　　“專賣”即壟斷經營的意思，是一種經濟管理體製，即在一定的社會經濟製度下，國家對某種或某些商品實行的具體管理製度，它是整個經濟管理體製的一個組成部分。專賣的主要特征是管理權限由國家集中，國家直接運用行政手段管理生產、經營專賣商品的企業及個人。
專賣可以分為完全專賣和不完全專賣、國家專賣和地方專賣。所謂完全專賣，即是在全國範圍內，對某種商品的生產經營各個環節均實行專賣管理；不完全專賣，是對生產經營的部分環節，主要是銷售環節實行專賣管理。地方專賣是相對國家專賣而言，也可以稱之為不完全專賣，即地方政府根據本地區情況，決定對某種商品實行專賣。在我國古代，專賣即稱“榷酤”，榷是指一個人通過不準他人並行的獨木橋，是“專”的意思；酤，即賣。作為一種製度，專賣最早由我國封建社會官營工商業製度發展而來，當時稱之為禁榷製度，實行禁榷的商品由政府壟斷，限製或禁止私人經營，西漢時封建王朝就對酒、鹽、鐵實行專賣，所得收入歸政府所有，作為中央財政上繳國庫。我國煙草專賣製度實行的是完全專賣、國家專賣的專賣形式。
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