中國鐵路重組：橫切(doc 9頁)

中國鐵路重組：橫切內容提要：
“一次大嚐試、兩次突破”，是鐵路內部對於近２０年改革曆程的概括。

　　“一次大嚐試”是指在鐵路行業內部實行“大包幹”　，適應全國經濟發展形勢，２０世紀８０年代初，鐵路係統開始進行放權讓利的改革，鐵道部將在計劃、財務、勞資、物資、人事等方麵的權力下放到下屬路局，並開始嚐試實行全行業的經濟責任大包幹。

　　“兩次突破”，一是１９８６年鐵道部在前幾年大包幹積累的經驗基礎上提出實行一包五年投入產出，以路建路和以路養路的全路經濟承包責任製，在原有的計劃經濟的基礎上實現了的一次管理體製重大突破，這一過程一直延續到１９９２年。二是１９９３年開始在鐵路係統開展建立現代企業製度試點，到１９９８年工程、建築、工業、物資、通信五大總公司與鐵道部簽訂了資產經營責任書，實施結構性分離，運輸係統先在四個不設分局的鐵路局試行資產經營責任製，第二次推進鐵路行業管理體製的變革。

　　但是，眾所周知，鐵路的改革仍停留在推進階段，目前鐵道部仍是一個政企合一的機構，這顯然不符合建立現代企業製度的基本要求。與此同時，市場經濟的外部環境和鐵路自身的發展需要，加劇了鐵路開放運輸市場的緊迫性。如何對傳統的壟斷型的鐵路運營與管理體製進行根本性的改革？一場新的爭論在政府主管部門和學界展開了。人們已達成的共識在於：鐵路改革必須實現以政資分開為基礎的政企分開，建立鐵路現代企業製度。至於采取什麼樣的重組方案，目前可以說智者見智，仁者見仁。
“豎切”：按政企分開、政資分開、“網運分離”的原則，組建鐵道部、鐵路線路總公司和鐵路運輸總公司。“路”“網”分離，在行業內部形成一定程度的競爭。

..............................