建設工程質量管理條例釋義(DOC 60頁)

內容摘要
第一章　總則
《建設工程質量管理條例》（以下簡稱《條例》）第一章《總則》部分共六條，主要內容包括製定《條例》的目的和依據：《條例》所調整的對象及適用範圍；建設工程質量的責任主體；建設工程質量監督管理的主體；以及為保證建設工程質量，工程建設必須遵守的程序要求；國家增大采用先進科學技術和管理方法，以提高建設工程質量。
第一條　為了加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國建築法》，製定本條例。
【釋義】本條是關於條例立法目的和製定依據的規定。
《建設工程質量管理條例》是《中華人民共和國建築法》頒布實施後製定的第一部配套的行政法規，也是我國第一部建設工程質量條例。
建設工程是人們日常生活和生產、經營、工作的主要場所，是人類生存和發展的物質基礎。建設工程的質量，不但關係到生產經營活動的正常運行，也關係到人民生命財產安全。改革開放以來，隨著我國國民經濟的持續、快速發展，固定資產投資一直保持了較高的增長水平，工程建設規模逐年擴大，工業、民用、交通、城市基礎設施等建設項目遍布城鄉。大量基礎設施項目的建設，為我國經濟提供了發展基礎和蓬勃的活力。特別是1998年以來，麵對亞洲金融危機的衝擊，中央作出擴大內需，加快基礎設施建設的重大決策，增發國債，集中用於農林水利、交通通訊、城鄉電網、經濟適用房和城市基礎設施等方麵的建設。黨中央、國務院對基礎設施和各種建設工程的質量問題極為關心，多次強調質量責任重於泰山，要抓好工程質量，決不能搞“豆腐渣工程”。建設工程一旦出現質量問題，特別是發生重大垮塌事故，危及人民生命財產安全，損失巨大，影響惡劣，因此，百年大計，質量第一，必須確保建設工程的安全可靠。
從總體上看，我國基礎設施建設和重大工程的質量是好的。一批國家重點工程和大中型基礎設施建設項目的質量穩步提高，建成了一批高難度、高質量的工程項目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達到或接近國際先進水平；一般的民用工程的質量合格率也在逐年提高，還建成了一批示範小區。但是，建設工程質量方麵存在的問題也相當突出，一是，工程垮塌事故時有發生，給國家財產和生命安全造成了巨大的損失。二是，一些民用建築工程特別是住宅工程，影響使用功能質量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。三是，不僅在建工程存在著質量問題，更令人擔憂的是前幾年已建成並在使用的一些工程也有質量問題，甚至有的還存在影響結構安全的重大隱患。因此，進一步提高工程質量水平，確保建設工程的安全可靠，保證人民的生命財產安全，加強工程質量監督管理已成為全社會的要求和呼聲。
1998年3月，《中華人民共和國建築法》正式施行。保證建設工程質量和安全，是《建築法》的主要立法目的之一。《建築法》對建築施工許可、建築工程發包與承包、建築安全生產管理、建築工程質量管理等主要方麵做出原則規定，對加強建築工程質量管理發揮了積極的作用。為了對《建築法》確立的一些製度和法律責任作出更進一步的規定，對參與建築活動的各方主體的責任和義務予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便於實際執行，進一步增強執法的力度，有必要製定《建設工程質量管理條例》。

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