交通運輸物流研究報告(doc 39頁)

一、行業發展概況
（一）管理體製改革
1978年以來，在經濟體製改革的推動下，交通運輸也進行了相應的體製改革。通過改革管理體製，全麵提高運輸能力和效益。1999年，鐵道部、交通部和民航總局已按國務院批準的機構體製改革方案運行。
鐵路改革實現新的突破。按照國務院的部署，鐵道部機關順利進行了機構改革，在推進政企分開、轉變政府職能、精簡機構人員上取得重要突破。運輸企業全麵實行了資產經營責任製，初步確立了鐵路局市場主體地位，調動了企業麵向市場、開拓經營的積極性。經過反複深入研討，確定了以“網運分離”為基本模式的鐵路運輸管理體製改革思路。在4個直管站段的鐵路局進行組建客運公司試點，取得了明顯成效。鐵通公司組建籌備工作基本完成。非運輸企業脫鉤重組進展順利；10所普通高校及一批中專、技校、企業管理教育學校移交教育部或地方管理，在精幹運輸主業、推進政企分開、打破傳統的行業封閉體係方麵邁出了重大步伐。加快企業結構和生產布局調整，撤銷了13個鐵路分局，撤並了227個獨立站段；按照“抓大放小”的原則，對中小企業和支線管理進行了多種形式的改革，增強了經營活力，改善了經營狀況。積極實施減員增效和再就業工程，“九五”後三年實現結構性分流近80萬人，運輸業減員 32萬人。
交通部的主要職責是製定公路、水路行業的發展戰略、發展規劃、中長期計劃以及方針政策和法規並監督實施；對國家重點物資運輸和緊急物資運輸進行調控。除國家重點和大中型交通基礎設施建設項目外，交通部不再直接管理項目的立項審查、評估事項。各級交通部門健全了部、省、地、縣、鄉的五級公路和水運管理機構，加強了以間接調控為主的行業管理；交通部和交通廳直屬的企業逐步下放給中心城市，實行“交通部與所在市雙重領導，以市為主”的管理機製；沿海15個主要港口都實行了雙重領導以所在城市為主的管理機製；長江航運實行港、航分管，主要港口也實行以所在城市管理為主的體製；航運企業實行了多家經營。我國交通行業將大力發展行業協會、社團組織等中介機構，各級政府交通主管部門將進一步轉變職能，減少行政項目審批事項，不直接幹預企業經營活動。許多不屬於政府的職能將逐漸讓位給中介機構。目前僅公路行業已經成立了中國道路運輸協會、中國汽車維修與檢測協會、中國汽車保修設備行業協會、中國公路勘察設計協會。行業協會通過組織研討會、培訓班、經驗交流、辦展覽、出刊物、開展服務競賽、製定行規行約等多種形式，積極為企業服務，協助政府交通部門加強行業管理。

..............................