石油天然氣行業改革分析及政策建議(doc 15頁)

一、石油天然氣行業下一步改革的主要內容
二、政策建議

石油天然氣是關係國家經濟命脈的行業，政府無疑必須在其中發揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，並根據行業發展的要求建立相應的監管機構，將政府的政策製定職能與監管職能逐步分開，按照依法監管的原則建立現代監管製度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經濟監管的同時，增強技術、安全、環保等社會監管手段。根據我國石油天然氣行業所處發展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現在：製定宏觀發展政策；在建立國家能源管理體製的基礎上，實行石油戰略管理；針對石油天然氣行業製定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規，保證市場的公平有序競爭，使企業成為真正的市場競爭主體；根據上下遊各環節的技術經濟特點，采取不同的監管機製，在競爭性環節放開競爭，進行市場準入和價格管製等，在自然壟斷環節實行政府管製；發揮規範、協調企業行為和督促企業自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。

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