江蘇經濟動態分析.doc19

2010年，江蘇能否實現既定的城市化目標？
我國的城市化進程存在著特殊性。新中國成立後，在計劃經濟體製下，我國的城市化進程基本上是以行政決策為指導的。50年代，在特殊形勢下，國家重點扶持重工業，犧牲農業、輕工業和第三產業的利益來換取重工業的優先發展，導致了城市產業結構的畸變；1958年，頒布《中國人民戶籍登記條例》，嚴格劃分出農業戶籍與非農業戶籍，從法律上開始限定公民的遷移自由，行政控製城市規模；80年代，提出城市發展的全國性指導方針，重點發展小城鎮，適度發展中等城市，控製大城市規模，從而大範圍地撤鄉建鎮，按行政建製統計的市鎮總人口數（包括行政轄區內的全部農業和非農業人口）猛增，但市鎮人口中的非農業人口比重卻下降很多。
工業化作為城市產生與發展的初始動力，在城市化的前期起到了很大作用。從世界各國的情況來看，城市化進程在今天已經進入到由第三產業作為後繼推動力的階段。如果說工業化推動了城市化“量”的方麵的發展，那麼第三產業就是城市化“質”的方麵的推動力。我國的城市化進程與國外相比確實存在著一定的差距，而且在發展過程中受行政幹預的影響也較大，但城市化的發展規律卻是相似的。現在我國的城市化也進入了由第三產業作為主要推動力的階段。城市化發展的客觀規律不光適用於整個國家，也適用於國內的某一地區，如某一省份。
江蘇省在經濟發展的實際基礎上提出在2010年人口城市化率達到60%的目標。有學者認為，該目標過高，偏離實際。本文將對相關數據進行分析，以探討此目標的可行性。主要分兩方麵入手：一是對現用人口城市化率的統計口徑的重新界定，說明江蘇省已具有較高的實際人口城市化率；二是考察江蘇省第三產業未來十年的發展前景，對城市外來人口特別是農村轉移勞動力的吸納有很大空間，為江蘇省的城市化進程作出貢獻。
一、江蘇省的人口城市化水平
1、江蘇省城市化現狀
改革開發以後，我國進行了三次人口普查，每一次的城鎮人口統計口徑都不一樣。1982年人口普查的城鎮
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