新階段中國壟斷性行業改革的戰略(doc 21頁)

新階段中國壟斷性行業改革的戰略目錄：
一、市場結構改革：引入競爭機製，構築規模型競爭格局
二、產權製度改革：引入非公有資本，實現公私資本的相機參與
三、政府監管改革：放鬆管製與重建規製並重

新階段中國壟斷性行業改革的戰略內容提要：
引入競爭的可行性：自然壟斷性變異與公共性變異：
當代經濟理論和實踐都已證明：競爭是提高產業整體效率、改善社會整體福利的不可缺少的重要因素。但傳統觀點認為，由於建設網絡供應係統的巨額固定成本及其沉澱性，以及基於網絡供應係統的規模經濟效應和範圍經濟效應等技術經濟方麵的原因，現存的壟斷性行業具有完全的、不可動搖的自然壟斷性，不可能也不應該引入競爭。同時，傳統觀點還認為，作為一種公共產品，由於存在消費效用的不可分性、消
費的非競爭性及受益的非排他性，壟斷性行業無法采用市場化收費的提供方式，使得非公有資本參與投資的收益得不到有效實現，也會形成進入壁壘。
實踐向上述傳統觀點提出了嚴峻挑戰。隨著技術條件的變化、市場容量的擴大及其競爭形式的多樣化，以及各種金融創新手段出現後對資本進入壁壘和退出壁壘的克服，壟斷性行業某些環節的自然壟斷特性開始趨於弱化（筆者將其稱為“自然壟斷性變異”）；與此同時，收入和需求水平的提升及需求彈性的增大、技術和製度的創新（特別是排除性量化技術的發展）使得壟斷性行業具有了消費上的擁擠性（競爭性）和可排他性，導致其公共產品屬性也在日益弱化，出現了由純粹公共產品向準公共產品，甚至向私人產品轉化的趨勢（筆者將其稱為“公共性變異”），這使得原來無法實現的收費和收益補償成為必要和可能，從而在某種程度上部分或全部消除了進入壁壘。這就為壟斷性行業引入競爭掃清了理論上和實踐上的障礙。

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