講述中國公法的崛起與政治變革(doc 32頁)

第一章、 公法理論的政治之維
第二章、 兩種製度變革的殊途同歸
第三章、 兩種製度變革的優勢互補
第四章、 堅持“三個有利於”原則
第五章、 兩種製度變革約束條件的相似性

各國公法製度發展史表明：公法製度結構及其發展變革，明顯地具有語境化的特點，它是公法製度的內在邏輯製約與外在約束條件共同作用的結果，因此雖然並不存在完全與眾不同的公法，但也不會存在普適的公法。在影響公法製度結構及其發展變遷的諸多因素中，政治因素雖然既不如經濟因素那麼根本，也不如文化因素那麼寬泛，但卻最為直接；公法與政治通常纏繞在一起，難解難分。之所以如此，不僅是因為公法與政治共同關注社會資源配置與社會利益分配這一社會主題，還要歸因於二者皆側重於通過恰當的製度安排來促成權力/權力關係的理性化以及權力/權利關係的良性互動這一方式，以便在最優配置社會資源的基礎上最公平地分配社會利益。共同關注的主題以及相近的演繹主題的方式，使得公法製度與政治製度之間具有既競爭又合作的雙重特點，[4]二者之間的互動性也因此具有兩麵性：一是相反相成。公法以其自治性與保守性來製約多變的政治，政治以其不加遮掩的利益偏好或明或暗地阻礙公法追求公正與公平；公法與政治之間互相製肘。二是相輔相成。公法利用政治優勢來弱化製度變革阻力，推動製度進步；政治變革依賴公法增進其製度安排的理性，以公法製度變革的方式來正當地實現政治主張；二者互相支持、彼此強化。如果相反相成在二者關係中具有主導性，那麼公法製度與政治製度不僅無助於人的解放，反而要成為經濟發展與社會進步的枷鎖；如果二者之間的互關係主要基於相輔相成，政治製度安排的合法性與公法製度安排的正當性基本重疊，二者優勢互補，那麼這種良性互動有助於理順權力/權力關係與權力/權利關係，有助於以較小的成本較優地解決資源配置與利益分配這一社會主題，有利於社會在穩定中發展，有秩序地進步。

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