某城市事業運作轉變與公司治理結構(doc 23頁)

一、城市公用事業的經濟特征
１、，城市公用事業具有一定的自然壟斷性質
２、城市公用事業具有一定的公益性
３、城市公用事業生產、經營具有的區域性
二、我國城市公用事業的改革模式及其公司治理結構現狀
1、組建大型公用事業集團
2、原有企業分拆模式
3、“廠網分離，水廠上市”模式
4、合資合作經營模式
5、融資建立股份製企業模式
三、完善城市公用事業企業公司治理結構，推動公用事業運作方式的轉變

長期以來，我國城市公用事業（典型的如自來水、燃氣、公共交通等）一直采取國有國營、地方政府運作的發展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領域國有經濟更為典型。目前，我國的城市公用事業正在進行一場深刻的變革，主要包括公用事業企業公司製改革、政府規製體製改革、國有資產管理體製改革三個方麵。三者相互影響、相互製約。其中，公用事業企業的公司製改革是改革的突破口和切入點，其改革的路徑、進程直接關係到改革的績效。而公用事業企業公司製改革的核心問題，則是如何適應現階段城市公用事業改革與發展的實際，建立和完善協調運轉、有效製衡的公司治理，使公用事業企業成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監管體製的同時，實現公用事業由政府運作向企業運作的過渡和轉變。

　　一、城市公用事業的經濟特征

　　城市公用事業是為生產、生活提供基礎設施及共同條件的產業，在經濟社會發展中扮演著不可或缺的角色。從經濟學的角度觀察，城市公用事業具有以下幾個方麵的特征：第一，城市公用事業具有一定的自然壟斷性質。

　　城市公用事業的生產經營過程必須依賴網絡（自來水、煤氣管網，公交線路）才能得以完成。這種對網絡的依賴性決定了其自然壟斷的特點：一方麵，網絡建設是公用事業領域固定成本的主要部分，具有顯著的規模經濟性，即平均成本和邊際成本在很大範圍內是遞減的；另一方麵，公用事業生產的主要環節高度垂直相關（如自來水的製水、供水、排水、汙水處理），主要產品結合緊密，又具有明顯的範圍經濟性。這兩個方麵決定了公用事業生產經營的成本弱增性，即由一家企業生產全部產品（或多種產品）比由兩家以上企業生產，成本更低。城市公用事業的自然壟斷性，要求在某一特定區域內維持壟斷的市場結構，以保證較低的生產成本。同時，為了提高資源配置效率，這種壟斷的市場結構的形成應當是低成本的，其運行過程中還要防止企業的壟斷行為。因此，政府往往在市場結構、市場準入、產品價格、產品質量等方麵對公用事業進行規製，規製的手段、方法不當很容易形成政企不分

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