某新華書店教材競標的籌劃與運作(pdf 33頁)

目錄：
第一部分、教材招投標的相關政策和法律依據
第二部分、教材招投標的一般過程
第三部分、教材招投標的籌劃與運作
第四部分、教材招投標中需要注意的相關問題

二○○五年六月底，由國家發改委聯合教育部、新聞出版署製定的《中小學教材出版招投標實施辦法》和《中小學教材發行招投標實施辦法》發布。本次教材發行改革的重點是培育引入市場競爭主體，形成出版發行市場的適度競爭局麵。要適當調整招標方式，完善競爭機製，取消邀標，公開招標，麵向全部試點省範圍，教材原創單位也可以參加競標。擴大試點單位，由原來的三個省市擴大到浙江、江西、山東、廣東、安徽、福建、廣西、四川、雲南、陝西、重慶共１１個省市。為了保證課前到書、人手一冊，要加強宏觀調控，規定出版發行價格的上限、質量標準等。發行投標的資質為主營圖書、報紙、期刊發行且具有總發行權的獨立法人單位。出版招標範圍要求多學科或全學科，新課標品種不得低於全部課本的１０％，其中語文、數學、外語等主課不得低於４０％。另外，辦法還擴大了招標人的權力，比如出版發行投標人少於３個，招標人可以在有條件的投標人中確定一個。教材招投標同時還必須依據《政府采購法》和《招標投標法》的相關規定；這兩部法律，也是我國各地政府采購部門和行政監管部門在政府采購的實際工作中，必須遵照的法律；目前，教材招投標的主管單位為：發改委、新聞出版總署和教育部各地教材招投標主管單位為：發改委、新聞出版局和教育廳
教材采購，屬於政府采購又稱公共采購，它不同於私人采購（帶有很強的個人偏好和感情色彩），其最大特點就是公正、透明、競爭。教材采購必須執行法定的交易方式，雙方當事人的交易行為應貫徹透明、競爭、公正的基本原則。公開招標是體現上述原則和特點的最好方式
政府采購方式除了公開招標，還有邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等非公開招標的交易方法。參照國務院國函（2005）15號文件：對於教材招標，要適當調整招標方式，完善競爭機製，取消邀標，公開招標，麵向全部試點省範圍，教材原創單位也可以參加競標，非試點省份也可以參照該文件執行。同時，《招標投標法》規定，隻要是使用了國有資金、涉及公用事業和社會公共利益的，都必須進行招標投標。教材恰恰完全符合此項規定。可以看出，招投標將是教材采購中廣泛采用的方式。
一、發標發標是指發包人作為招標方，依照法定程序和方式，發布公告式招標書或邀請式招標書，提供載有招標項目的主要技術要求、主要合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的文件。公告式招標書的一般內容：（一）招標單位的合法資格證明和法定代表人身份證件，代為申請的，應提交授權委托書和本人的身份證件；（二）受委托招標的，應提交委托書；（三）上級主管部門對招標項目的批準文件；（四）招標組織機構及組企業管理員名單；（五）招標通知或公告；（六）招標投標程序安排；（七）招標文件；（八）評標、定標原則和方法；（九）評標組織機構；（十）提供的其他有關材料。

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