青島新區規劃轉型發展的幾點思考(PDF 31頁)

好的政策和製度一直是新城建設的
根本性動力。
單威廉製定並施行的土地管理政策
德國1897年11月14日占領膠州灣後，帝
國海軍部組織製定土地政策，並編製規劃。
——置買田地章程（1898年9月2日）
這三條體現當時的三種政策：
邀請了在中國有12年工作生活經曆的單威廉 土地優先購 權 城市建設早期 德國總督府用較便宜的價格從中國的土地所
參與土地政策的製定。
當時的土地政策通過嚴格的稅收來管理
土地控製城市建設稅製內容極為詳細有
一、買。，有者購買土地後，需每年向原所有者上繳地稅2倍的金額，且土地原所有者可繼續擁
有使用權直到土地出讓。出讓時，要優先賣給德國總督府。
二、土地稅。為防止投機和閑置，已競買的土地必須按建設規劃中的用途在三年內
，，完成建設 否則 在這三年內 土地稅將從3%遞增到24%（通常為土地價值的6%）
效地防止了土地炒作、投機及荒棄，土地牢
牢掌握在政府手中。為其後統一有序的開發
提供了有力保障。
。，，6%），
以迫使土地所有者迅速、經濟地開發利用新購得的土地。
三、土地增值稅。日後土地所有者變更土地時，必須上繳收益（出賣價格與成本價
格之差）的1/3，作為增值稅交給總督府。目的是使德國政府獲取地產升值。
相關建設管理規定
德占時期發布了近百件各種法規，涉及
土地、建築、綠化、環境衛生、道路等方麵。
“房屋的高度控製在18米以下及樓層最高為3 層。建築物所占麵積應在宅地
麵積的60% 以下。相鄰建築的間距為3 米，有窗戶時為4 米。”同時，要求
其立法內容大多較為詳盡，如在《買地辦理 立麵形式不得重複 且應具有歐洲文化特點等 1898年德占時期頒布的
章程》中對青島區的建築要求有詳細規定。
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