改革發展的新階段與公共治理變革概述(PPT 36頁)

改革發展新階段對公共治理的挑戰
公共治理變革的重要性凸顯
排除改革的阻力需要更大的勇氣和智慧
1、1三中全會的判斷：
中國發展進入新階段
改革進入攻堅期和深水區
1、2主要標誌：
改革開放的整體格局發生了重大變化；
傳統發展方式走到了盡頭
社會麵臨的風險有增無減
改革開放的整體格局發生了變化
一是中國改革發展已經取得了巨大成就，
但人們對改革的認知度在下降；
二是中國雙轉在快速推進，但積聚了大量的社會矛盾和社會衝突；社會轉型、體製轉軌
三是中國在國際社會中的影響力越來越大，但中國的形象不斷被國外所誤解
整體表現為：中國經濟在持續快速發展，但付出了過高的代價：
反映在轉變發展方式方麵，突出表現為四個難以為繼：
低成本出口戰略難以為繼；
低端產業主導的經濟結構難以為繼；
資源環境的使用方式難以為繼；
收入分配不公引發的社會問題，使社會
穩定的大局難以為繼
中國四大風險還沒有得到根本化解：
一是經濟風險：三大潛在隱患
2013年基本經濟數據：
GDP增長，7、7%，經濟總量56.8845萬億
CPI，2.6%
城市居民收入26955，農民純收入8896，城鄉收入差距：1:3.03；基尼係數0.473；
第三產業占比：46.1%；
城鎮化率53.73%；
中西部地區GDP占比44.4%。
二是社會風險：利益格局被扭曲的
三是信任風險：公眾對政府信任下降
四是政治風險：反腐敗局勢嚴峻
2、1三中全會提出的改革總目標對公共治理提出新的要求
完善和發展有中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力的現代化
核心理念：
讓創造財富的源泉湧動；
讓社會活力得到釋放
讓改革成果被全民共享
2、2公共治理變革的緊迫性凸顯
中國改革的內在邏輯正在發生重大變化：
經濟體製改革主導的內在因素發生重要變化：
政府改革成為各項改革的結合部、中間點
原因有三：
一是政府改革成為各項改革順利推進的前提和條件
六位一體的改革都與政府改革的進展息息相關
二是政府治理的能力，直接影響國家治理的成效，關係人民的福祉
三是政府自身的問題依然突出，急需加大大改革力度：
結構不合理的問題
管理運行中深層次問題：職能轉變滯後；政府自身改革滯後；行政審批過多過濫；社會管理、公共服務薄弱等
政府行為長期得不到有效控製的問題
2、2公共治理變革的路徑和核心議題
五條路徑：
一是優化公共治理的體係和結構
二是突出政府改革，如轉變職能，創新政府管理方式
三是提高公共治理能力，包括公務員隊伍素質
四是加快建設法治政府和服務型政府建設步伐
五大核心議題：
核心議題之一：重構政府與市場的關係，逐步實現政府治理現代化
一是開放市場：
核心是發揮市場在資源配置中的決定性作用：
統一市場體係形成，消除市場壁壘；
開放金融；
開放服務業的市場準入；
市場價格形成機製；
建立公平競爭的市場環境等
二是轉變政府職能，政府向市場放權，減少行政幹預
減少政府對投資的審批
減少政府對生產經濟活動的審批
減少不需要的檢驗、檢測的環節
減少行政性事業收費
改革企業注冊登記製度
三是推進政府治理現代化：
政府治理現代化是國家治理現代化的核心部分
政府治理現代化的方向:
從管理到治理
改善宏觀調控
主體多元化
雙向互通
公開透明
核心議題之二：全力保障民生，維護社會的公平和正義
政府治理的公平和正義成為社會最大的質疑
一是加大民生投入。解決民眾的醫療、教育、社會保障、就業服務、保障性住房五大民生問題
二是加大與民生直接相關的體製機製改革
醫療、教育、社會保障體製改革
事業單位去行政化
放開單獨二孩；醫藥分離；
改革教育製度，推進教育公平
養老製並軌；逐步突進延期退休
三是推進基本公共服務均等化
四是推進城鄉一體化，維護農民權益
建立城鄉建設用地市場
城鄉各種要素自由流動
增加農民的財產權利
改革戶籍製度
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