村民自治的績效評估範本(doc 5頁)

【摘要】村民自治是80年代中期以來農村民主進程中的一個進而程碑。我們在評價其績效的時候，除了直接關注社會實踐上的表現外，還應關注它在製度和理論層麵的表現形態。
【關鍵詞】村民自治；績效；
評估80年代初，中國鄉村社會發生了急劇的變化，顯性表現就是家庭聯產承包責任製的貫徹執行，它從根本上改變了農民個體同村落集體的關係：雖然主要生產資料所有製形式為集體所有製，但其產權形式則主要表現為個體家庭式，這使得農民依據對土地的產權具有了自身的獨立性和社會意義。因而在實質的且具有決定意義的層麵上，農民個體同集體的紐帶從過去的政治、經濟、文化三方麵的控製縮減為單一的經濟關係；而且就是這一經濟社會關係本身也發生了180度的大轉彎，有人形象地描述為“過去是給，現在是向農民要”，也即現在國家汲取社會資源的方式雖然站在合理合法的基礎上，但是這一作用方式的完成還依賴於農民個體在這一相互關係中的表現；同時這一表現的過程還有了法律製度上的規範和監督。而且，這一關係的根本改變又造成了國家權力的末梢與基層社會的脫節，帶來國家治理的“盲點”。因而立足於國家戰略目標的選擇，在基層社會的管理上，國家有必要尋求一種“行之有效”的模式來替代在心理、製度上都缺乏社會隨力的人民公社製度。發韌於廣西壯族自治區的村民自治模式就順理成章地得到國家的認可而進入法律製度係統，並逐漸具有了製度的社會實踐意義，從而形成了現在村民自治在廣大農村地區普遍興起的局麵。社會科學者對這一項全國性的社會實踐運動當然不會視而不見，相反他們對村民自治這一社會民主實踐寄予厚望，並直接把它納入學術的視野，進行學理研究與分析，並力求能形成一般性的結論，以指導和反哺社會的實踐，於是對村民自治的研究就逐漸興盛起來。這裏麵對村民自治研究最重要的一個貢獻在於把村民自治擬作為基層民主實踐的有效形式，並不同程度地把它同中國的民主政治進程有機地連接起來，從而使得凡研究社會、政治問題的學者皆能發表自身對其的看法，而這些學術理論的規範和引導功能在村民自治的實踐上又以不同程度的價值、偏好、程序等變量表現出來，使村民自治有可能朝著民主化現代化、製度化的方向發展，從而使得基層社會的民主實踐有可能帶來中國社會民主政治進程的大發展。
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