行政管理學的基本概念(doc 61頁)

行政管理學的基本概念內容提要：
(一) “行政”是行政管理學的基本概念
廣義上，把國家機關和非國家機關，如企事業單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協調、人事、後勤庶務等管理活動，稱為行政；狹義上，認為行政是政府機關執行的任務和進行的活動。本課程主要是基於對後者的認識而作如下界說：行政是國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。
（二）政治與行政
政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意誌的表達相關；行政則與這些政策的執行相關”。自是以後，“政治是國家意誌的表達”和“行政是國家意誌的執行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體製改革經驗的概括和總結。
從馬克思主義的觀點看來，政治與行政都是建立在一定經濟基礎之上、為一定經濟基礎服務的上層建築。兩者密切聯係，又互相區別。
(三)管理與行政
管理是伴隨人類社會產生而出現的一種活動。國家產生以後，國家政務逐漸從混沌的社會事務中分離出來，並逐漸出現了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。但在國家的政務管理以外，還有多種多樣的管理領域以及由此形成的各各不同的管理主體和管理行為。行政與管理有著密切的關係。
行政管理是麵向社會、服務大眾的管理活動。這種管理活動首先和主要地是由在任何社會中都是最大和最具權威性的公共組織——政府來承擔和完成的。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學是研究政府的管理活動及其規律的科學。
廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務的管理與公共服務的提供。
(四)立法、司法和行政
西方國家把國家權力體係分為立法權、司法權和行政權，並分別由議會、法院和政府“獨立”行使。行政是與立法和司法相互製約的一種權力體係。西方國家實行“三權分立”製，我國實行人民代表大會製，這都是依據各自國家的國情而采取的國家權力的組織形式。在承認國家權力統一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大係統。行政是有別於立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別於立法活動和司法活動。

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