重點區域大氣汙染防治十二五規劃(PDF 55頁)

目 錄
前 言12
一、大氣汙染防治形勢與挑戰14
（一）大氣汙染防治工作取得積極進展14
1.主要汙染物減排成效顯著14
2.城市大氣環境綜合整治不斷深化14
3.積極探索區域大氣汙染聯防聯控機製15
（二）大氣環境形勢依然嚴峻15
1.大氣汙染物排放負荷巨大15
2.大氣環境汙染十分嚴重17
3.複合型大氣汙染日益突出18
4.城市間汙染相互影響顯著19
5.大氣汙染防治麵臨嚴峻挑戰19
（三）大氣汙染防治工作存在的主要問題19
1.大氣環境管理模式滯後19
2.汙染控製對象相對單一20
3.環境監測、統計基礎薄弱20
4.法規標準體係不完善20
二、指導思想、原則和目標20
（一）指導思想20
（二）基本原則21
（三）規劃目標22
三、統籌區域環境資源，優化產業結構與布局24
（一）明確區域控製重點，實施分區分類管理24
1.明確區域汙染控製類型24
2.劃分重點控製區24
（二）嚴格環境準入，強化源頭管理25
1.嚴格控製高耗能、高汙染項目建設25
2.嚴格控製汙染物新增排放量26
3.實施特別排放限值26
4.提高揮發性有機物排放類項目建設要求27
（三）加大落後產能淘汰，優化工業布局27
1.加大落後產能淘汰力度27
2.優化工業布局29
四、加強能源清潔利用，控製區域煤炭消費總量29
（一）優化能源結構，控製煤炭使用29
1.大力發展清潔能源29
2.實施煤炭消費總量控製30
3.擴大高汙染燃料禁燃區31
（二）改進用煤方式，推進煤炭清潔化利用31
1.加大熱電聯供，淘汰分散燃煤小鍋爐31
2.改善煤炭質量，推進煤炭潔淨高效利用32
五、深化大氣汙染治理，實施多汙染物協同控製32
（一）深化二氧化硫汙染治理，全麵開展氮氧化物控製32
1.全麵推進二氧化硫減排32
2.全麵開展氮氧化物汙染防治33
（二）強化工業煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放34
1.深化火電行業煙塵治理34
2.強化水泥行業粉塵治理34
3.深化鋼鐵行業顆粒物治理34
4.全麵推進燃煤工業鍋爐煙塵治理35
5.積極推進工業爐窯顆粒物治理35
（三）開展重點行業治理，完善揮發性有機物汙染防治體係35
1.開展揮發性有機物摸底調查35
2.完善重點行業揮發性有機物排放控製要求和政策體係35
3.全麵開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理36
4.大力削減石化行業揮發性有機物排放36
5.積極推進有機化工等行業揮發性有機物控製37
6.加強表麵塗裝工藝揮發性有機物排放控製37
7.推進溶劑使用工藝揮發性有機物治理38
（四）加強有毒廢氣汙染控製，切實履行國際公約38
1.加強有毒廢氣汙染控製38
2.積極推進大氣汞汙染控製工作38
3.積極開展消耗臭氧層物質淘汰工作39
（五）強化機動車汙染防治，有效控製移動源排放39
1.促進交通可持續發展39
2.推動油品配套升級39
3.加快新車排放標準實施進程40
4.加強車輛環保管理40
5.加速黃標車淘汰41
6.開展非道路移動源汙染防治41
（六）加強揚塵控製，深化麵源汙染管理42
1.加強城市揚塵汙染綜合管理42
2.強化施工揚塵監管42
3.控製道路揚塵汙染43
4.推進堆場揚塵綜合治理43
5.加強城市綠化建設43
6.加強秸稈焚燒環境監管44
7.推進餐飲業油煙汙染治理44
六、創新區域管理機製，提升聯防聯控管理能力44
（一）建立區域大氣汙染聯防聯控機製44
1.建立統一協調的區域聯防聯控工作機製44
2.建立區域大氣環境聯合執法監管機製45
3.建立重大項目環境影響評價會商機製45
4.建立環境信息共享機製45
5.建立區域大氣汙染預警應急機製46
（二）創新環境管理政策措施46
1.完善財稅補貼激勵政策46
2.深入推進價格與金融貿易政策46
3.完善揮發性有機物等排汙收費政策47
4.全麵推行排汙許可證製度47
5.實施重點行業環保核查製度47
6.推行汙染治理設施建設運行特許經營48
7.實施環境信息公開製度48
8.推進城市環境空氣質量達標管理49
（三）全麵加強聯防聯控的能力建設49
1.建設統一的區域空氣質量監測網絡49
2.加強重點汙染源監控能力建設55
3.推進機動車排汙監控能力建設56
4.強化汙染排放統計與環境質量管理能力建設56
七、重點工程項目與投資效益評估56
（一）重點工程項目56
（二）效益分析57
八、保障措施57
（一）加強組織領導57
（二）嚴格考核評估58
（三）加大資金投入58
（四）完善法規標準58
（五）強化科技支撐59
（六）加強宣傳教育59
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