公共事務管理的方式與方法概要(doc 6頁)

公共事務管理的方式與方法概要目錄：
一、公共事務——公共管理的起點
二、公共事務管理的曆史沿革及公共管理的產生
三、公共管理的主體分析
四、公共管理的基本方式與方法
五、立足國情，建構有中國特色的公共管理學體係

公共事務管理的方式與方法概要內容簡介：
一、公共事務——公共管理的起點
公共管理是對公共事務的管理，沒有公共事務，就沒有公共管理。所以，研究公共管理，首先要明確公共事務的內涵、性質與範圍問題。
在西方，公共事務是與私人事務相對的概念，是指提供關涉全體社會成員公共利益的公共產品與公共服務的相關活動。從根本上講，這種觀點來自社會契約論。個人經由社會契約而結成國家，在組成國家的過程中，個人把裁判糾紛等自然權利讓渡給國家，形成政治權力，由此，國家的基本職責就是管理這些個人無法完成或不願承擔的事務，即公共事務。在這樣的邏輯下，國家管理公共事務就是要滿足社會全體成員的共同需要，當然也就是符合全體社會成員“公共利益”的。這種看法片麵強調了公共事務與全體社會成員的相關性，沒有揭示出國家管理公共事務的本質，也沒有反映出國家是為誰提供公共產品與公共服務，是在保護和實現誰的利益。
我們認為，在階級社會中，所謂公共事務，是指該社會的統治階級為了把社會控製在“秩序”範圍內，推動社會發展，所進行的滿足社會成員共同需要與要求的一係列社會活動。它具有四個主要特征：一是階級性。在階級社會中，社會的公共利益必然反映出統治階級的利益要求，公共事務的具體內容也必然滿足統治階級的根本需要。二是公益性。公共事務的表現形式是公共物品與公共服務，公共物品與公共服務具有消費的非排他性，不能隻為供給方單獨享有，而是會使社會成員普遍受益。因此，從形式上看，公共事務的受益對象是一定範圍的社會公眾。三是多樣性。公眾對公共物品和服務質與量方麵的需求偏好千差萬別，而且呈現出不斷變化的趨勢。這就決定了公共事務種類繁多。內容廣泛，同時也決定了公共管理方式。方法的多樣化。四是層次性。公共事務所針對的是不同層次的公共問題，所涉及的社會成員範圍有大有小，由此，公共事務可分為全球性公共事務、全國性公共事務和地方性公共事務等不同層次。其中，階級性與公益性是公共事務的本質屬性，多樣性與層次性是公共事務的表現形式。

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