災難救援與社會工作以台北縣921地震災難社會服務為例(DOC 48頁)

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本研究以921 地震台北縣的災難社會服務為例，探討災難救援中的社會服務工作者的角色、任務，及其成效，深度訪談27 位台北縣政府、新莊市公所的救災人員，以及受災小區的領袖和誌工；同時針對460戶受災戶(含台北縣籍與北遷異地安置受災戶)中可能接觸到的家戶進行問卷調查，以了解社會工作者為主的社會服務相關救災人員在921震災中的工作表現，共獲得有效問卷182份。訪問時間是在2002年7月到9月。藉由受訪者回溯921地震的救災經驗，來自我評價救災的角色扮演與任務達成，以及透過受災戶回溯災難後的社會需求被滿足情況，來評價災難救援社會服務工作的成效。研究者將災難救援與重建分為三個階段：緊急救援、短期安置、災後重建，來呈現質化資料，發現雖然台北縣曾經經曆過幾次重大災害，救災人員在救災初期仍然是慌亂的，不過，很快地整合出三階段的社會暨心理重建計劃，完成一次頗完整的社會工作救災經驗。總體言，70.7%的受訪者對台北縣的救災投入給予正麵肯定的評價。此外，受災戶目前的生活適應滿意度中，社會暨心理關懷站的服務也是被評價較高者之一。但是仍然有一些未被滿足的需求，特別是房貸問題，有待協助。
關鍵詞：災難救援，災難救援社會工作，創傷後壓力疾患，災難社會服務，921災後重建。
壹、前言
任何社會幾乎都逃避不了災難的侵襲，不論是人為的，或是天然的。Grossman(1973)指出災難(disaster)是人為或非人為的破壞力量，未預警地對人類常態社會功能產生重大的瓦解性影響。常見的人為的災難包括戰爭、集體企業管理、恐怖攻擊、散播毒物、流血鎮壓、化學爆炸、交通失事、核能外泄等；天然災難則有水、火、風、旱、蟲、震、瘟疫、雪崩、冰雹等災。人為的災難可以預防，天然災難難測，隻能透過完善的防災準備，及快速有效的救援使災難傷害降至最低。因此，各國政府除了投下心力於災難預警係統的研發外，無不努力於防災與救災的整備工作，以減低災難的痛苦。
台灣本居風、震災頻繁地區，再加上人為的戰爭或鎮壓，災難的發生曆代均有。依《台灣省通誌》（1972）引述各種地方誌書記載，最早有史可稽的風災是明永曆19年4月施琅率舟師攻打澎湖，為颶風飄散而還。如果當時不是台風的天災解澎湖戰爭之危，也會是個人為的災難。至於清朝統治台灣的2百多年中，大小災害也有近2百次，少有無災無難之年，多的是一年數災，如嘉慶20年夏六月葛瑪蘭地大震，田園陷落，房屋傾倒。秋八月，大雨水成災，田園為衝沙積壓，田禾大損。九月淡水廳地大震，傾損民房，後小震匝月始止。冬十月，彰化大風成災，農禾大損。冬十二月，淡水廳雨雪，冰堅寸餘（台灣省通誌，1972：72）。
光複以來，台灣也是天災頻仍，依台灣省通誌記載，自1949年至1961年止，本地共發生風災117次，水災77次，震災30次，其它如火災、旱災等計388次，總計612次，死亡2019人，受傷1858人。

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