基於一站式服務平台的行政服務中心發展現狀及對策研究(PDF 55頁)

內容摘要
緒 論
(一)本文的選題背景
行政服務中心的產生
行政服務中心這種管理模式最早起源於英國的“一站式"服務。20世紀70年
代末80年代初，英國政府在撒切爾夫人上台後，為了改變傳統官僚製帶來的機構
規模膨脹、人浮於事、效率低下、部門利益傾向嚴重等弊端，竭力推行行政改革，
其中重要的一項是將企業的管理模式引入政府改革。在這一改革思路的引導下，企
業的“超市”管理模式被引入政府管理，於是“一站式”服務中心在英國誕生。④隨
著我國改革開放步伐的進一步加快，各地政府對招商引資工作逐漸重視，決策者們
急於尋找新的途徑來破解行政審批無序、行政效率低下的痼疾，以期改變軟環境，
於是紛紛模仿英國的做法，先後建立了形式不一的公共行政服務中心。盡管名稱各
異，但其本質都是“政府有效整合其職能，在一個集中的辦公地點為公民提供全程
式、快捷、公開、透明服務的一種公共服務形式。"固公共行政服務中心是在社會
轉軌時期，政府因原有的體製設計和製度實施在具體操作過程中遇到多重困難，從
而探索出的一套理性製度模式。然而，這種新型的管理模式並非中國政府改革的獨
創產物，它是我國政府對西方新公共管理改革的一種借鑒，根植於新公共管理理論
這片土壤。
行政服務中心在我國伴隨著審批製度改革和《行政許可法》的頒布不斷成長。
盡管目前人們對行政服務中心的認識並不統一，但行政服務中心的發展速度卻非常
快，據全國政務公開領導小組辦公室統計，全國已有不同層級的綜合行政服務機構
3300多家，幾乎覆蓋了全國所有縣市，四川、吉林等省還建立了省級行政服務中心。
從政府提供公共服務的組織形式來看，經曆了從早期的獨立分散式到集中式，
再到集中分散式的變化。早期政府部門在各自辦公場所為公眾提供不同的服務，辦
理不同的事情，辦事者往往要跑多個不同的地方，屬於獨立的分散式，而大多數市
民對政府的整體印象會因某一板塊的服務失誤而大打折扣。
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