國有資產管理體製改革解決的八大問題(doc 8頁)

國有資產管理體製改革解決的八大問題目錄：
一、國有企業的功能定位問題
二、國有資產監督管理機構的功能定位問題
三、行政性國有資產和資源性國有資產的監管問題
四、中央與地方政府管轄國有資產的權限問題
五、國有資產監督管理機構對企業負責人的管理邊界問題
六、國有企業獲取優秀人才的途徑問題
七、產權交易市場的完善問題
八、國有資產運營績效的評價及資產收益的處置問題

國有資產管理體製改革解決的八大問題內容簡介：
國有企業的功能定位是關係國有企業改革與發展的首要問題。世界銀行在20世紀90年代中期，通過對100多個國家國有企業的調查，得出的基本結論是：世界上所有國家的國企都不贏利，國有企業效率低下，國有企業不是贏利的工具，而是政府用來彌補市場不足或者糾正市場失靈的工具。但是，由於國有經濟的主導地位關係著我國國體、政體的格局，是保持國家穩定的一塊基石；同時，我國國有經濟的規模非常巨大，不可能通過疾風暴雨式的私有化手段來提高這部分資產的運營效率，因此，中國的國有企業不僅是政府用來彌補市場失靈的工具，還應當在較長的一段時間內關注經營管理能力。由此可見，我國國有企業從總體上來看，其功能應該是多元的，而不是僅僅局限於“政府用來彌補市場不足或者糾正市場失靈的工具”。當然，對具體企業來說，由於其所在的行業千差萬別，企業本身的規模和精力也有一定的限製，因此，其功能應該是單一的。具體來說，國有企業總體上的多元功能大致可劃分為三個方麵：社會功能、宏觀調控功能、經濟功能。從社會功能看，它主要是用來解決一些市場解決不了的問題。從宏觀調控功能看，國有企業是國家進行宏觀調控的強大的物質基礎。從經濟功能看，國有企業不一定要保留在競爭性領域。但是，由於國有資產的規模巨大，國有經濟在進行布局的戰略性調整和國有企業戰略性改組時會產生大量的資金開支和改革費用。有人初步估算，國有企業改革的總成本可能在３.５萬億元左右。（如包含大家過去已經議論較多的社會保障基金缺口，總成本可能超過５萬億元）。 因此，國有企業可能要在比較長的一段時間內（至少要到十五屆四中全會提出的國有企業改革和發展目標全部實現的2010年），保持經濟功能，待時機成熟，再減持國有股，以防止因國有資本“一股獨大”而造成的改革失效。

..............................