中國天然氣長距離運輸和城市配氣的經濟監管(pdf 151)

目錄
前言......6
縮寫詞..9
1 概述..11
1.1 背景.....11
1.2 長距離 運輸和配氣係統：自然壟斷領域的經濟監管...11
1.3 為壟斷 業務的監管和市場的監督創立 法律工具：《天 然氣法》及其涵蓋範圍.12
1.4 政府監管機構: 天然氣監管委員會..12
1.5 天然氣下遊領域的監管原則.14
1.6 下遊天然氣監管技術.15
1.7 天然氣商品: 在監管的監督下進行市場定價....16
1.8 臨時監管階段的過渡性改革......17
1.9 政策建議..18
2 中國的天然氣工業：政策目標和通過經濟監管實現 目標20
2.1 中國政府的 行業政策 目標......20
政策 目標及其來源... 20
對政策 目標的說明... 21
2.2 國際經驗和中國的政策 目標.21
2.3 中國未來天然氣 行業的遠景.22
2.4 實現遠景：天然氣下遊領域的經濟監管......23
天然氣下遊領域..... 23
天然氣下遊領域經濟監管的範圍..... 24
天然氣下遊領域監管的覆蓋麵 25
天然氣下遊經濟監管的其它事務..... 25
天然氣下遊領域的經濟監管與政府 行業 目標的實現... 26
2.5 實現遠景：為什麼需要監管.26
監管的經濟方麵..... 26
監管和 競爭的發展... 27
2.6 目前的情況：監管和 競爭...28
監管. 28
競爭. 29
縱向一體化.. 30
2.7 天然氣法、政策和監管.30
天然氣法.... 30
政策框架.... 30
對監管機構的政策指導...... 31
監管 決策.... 31
2.8 建議..31
3 天然氣監管委員會..32
目錄
- 3 -
3.1 定義和背景..32
3.2 責任..32
3.3 權力33
監管機構的權力..... 33
權力下放.... 34
控製. 35
3.4 權限37
監管委員會權力的範圍...... 37
爭端. 37
3.5 組織..38
決策層...... 38
確定監管委員會 決策層的可選方案... 38
監管委員會的工作層. 39
3.6 程序39
法律中應該規定的程序...... 39
可以由 法律規定的程序...... 40
工作層程序.. 40
3.7 人員配備.....41
3.8 經費來源.....42
監管委員會經費來源的可選方案..... 42
監管獨立性與“由 行業提供經費”... 42
監管獨立性和工資水平...... 42
對天然氣下遊監管所需經費可能來源的評估.. 43
3.9 彙報.....43
3.10 透明度43
3.11 獨立性44
3.12 公眾介入..44
3.13 被監管企業的權力......45
取得路由權的權力... 45
按已批準的費率向用戶收費的權力... 45
對被監管企業的權力的限製.. 45
3.14 監管機構在政府中的定位.45
3.15 建議46
4 監管原則......47
4.1 監管委員會對 運輸管道的監管權限......47
4.2 經濟監管的任務：天然氣 運輸和監管委員會授權......48
專營權...... 48
經營方法：合同運輸和普通 運輸..... 50
對中國改革的啟示... 52
目錄
- 4 -
4.3 經濟監管的任務：服務準入.52
運輸. 52
配送. 53
4.4 經濟監管的任務：製定費率......53
目標. 54
費率結構.... 54
費率監管的選擇方案. 55
製定費率的原則..... 56
4.5 建議..56
5．監管技術.58
5.1 運輸：監管技術.58
準入條件.... 58
運輸收費方法 64
運輸收費的監管..... 66
5.2 配送：監管技術.70
非捆綁式配送服務的發展.... 71
捆綁式配送服務的監管...... 73
5.3 建議..73
運輸. 73
配送. 73
6 臨時監管期的過渡性改革....75
6.1 術語定義75
6.2 監管框架原則的假設......76
6.3 臨時監管的基本概念......76
6.4 臨時監管機構涉及部委和機構的職責.77
術語定義.... 77
維持關係.... 77
將臨時監管機構當作“緩衝區”..... 77
6.5 臨時監管機構實現過渡期 目標的建議措施......78
6.6 監督改革進程和監督 競爭...79
監督並 報告 行業結構重組及政策和監管改革的情況... 79
監督 競爭.... 79
監管和市場改革是否要第三方監督？. 80
6.7 臨時監管機構的權力......80
臨時監管機構的權力. 81
權力委托.... 81
臨時監管機構的監管範圍.... 81
臨時監管機構的工作過程.... 81
目錄
- 5 -
透明度規定.. 81
決策獨立性.. 82
6.8 過渡期安排.....82
6.9 建議.....83
7 放鬆天然氣價格監管的時間表....84
7．1 概述.84
7.2 目前上遊氣價的控製......84
7.3 在沒有控製的天然氣市場中，確定天然氣價格的辦法...85
7.4 何時政府控製天然氣價格是必要的？ .86
7.5 政府與天然氣定價：國際實例.86
7.6 中國的天然氣市場結構：天然氣價格需要政府控製嗎？......87
7.7 可承受的上遊氣價上下限是什麼？......87
7.8 放開上遊氣價的建議時間表......88
7.9 結論.....89
附錄1 工作大綱：中國——製定監管框架，促進天然氣 行業發展...91
附錄2: 參與工作 會議的專家名單..96
附錄3 天然氣市場結構、運行和監管的國際經驗...98
附錄4 運輸成本基數的計算.100
附錄5 《行為規範》草案.113
附錄6 《通用條款》.119
附錄7： 術語表.....145
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