稅收電子化與“以票控稅”.doc11

七講 稅收電子化與“以票控稅”

第一節 電子化

一、金稅工程
（一）在全國國稅係統運行金稅工程一、二期
(1)金稅工程的提出
1994年以來，在實際稅務工作中，出現了犯罪分子利用增值稅專用發票大量偷騙國家稅款的問題，犯罪活動十分猖獗。為加強對增值稅專用發票的監控管理，嚴厲打擊各種利用專用發票進行犯罪的活動，實現稅務係統各項管理工作信息化和專業化，從1994年開始推行金稅工程。
1994年7月，作為金稅工程一期的增值稅計算機交叉稽核係統在50個大中城市試點。
1998年8月，又在總結一期經驗的基礎上開始推行金稅工程二期。
(2)金稅工程二期的主要內容
金稅工程二期包括防偽稅控開票係統、防偽稅控認證係統、增值稅計算機交叉稽核係統和發票協查係統。
1）防偽稅控開票係統運用數字密碼和電子信息存貯技術，通過強化增值稅專用發票的防偽功能，真實掌握企業的銷項數據，實現稅源監控。該係統適用於一般納稅人。其具體做法是：取消企業手工開具發票，改用計算機打印發票；在打印發票的同時，將發票上的主要數據加密，形成一串密碼，並自動打印在發票上。在打印發票的同時，“黑匣子”自動記錄發票的金額和稅額。若企業逾期不報稅，係統自動關閉，不能繼續開票。
2）稅務機關使用防偽稅控認證係統，利用掃描儀將發票圖像自動掃描到計算機中，由智能軟件識別出發票密碼，再由密碼係統將密碼還原成參與加密的數據並與發票票麵信息一一比對，從而判別發票的真偽。納稅人購進貨物取得的專用發票，必須經稅務機關認證無誤後才能作為合法抵扣憑證。
3）增值稅計算機交叉稽核係統利用計算機網絡進行增值稅專用發票信息稽核，動態監測企業納稅情況。該係統以防偽稅控係統為數據采集手段，接收認證、報稅係統生成的發票數據，建立失控作廢發票庫以及進銷項專用發票數據庫，利用計算機網絡將購貨方的專用發票抵扣聯與失控作廢發票比對，再與銷貨方的存根聯比對，發現屬於失控、作廢以及隻有抵扣聯而沒有存根聯、抵扣聯與存根聯內容不相符等異常發票，移送協查係統進行協查。該係統利用覆蓋全國稅務機關的廣域網絡，通過全麵數據采集和地市、省稅務局及國家稅務總局的三級稽核，有效提高了增值稅的征管質量。
4）發票協查係統的作用是，對有疑問的和已證實虛開的增值稅專用發票案件信息，認證係統和稽核係統發現涉嫌違規的專用發票，以及協查回複的專用發票信息，通過稅務係統內部網絡逐級

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