我國農業稅製改革的思想(doc 11頁)

我國農業稅製改革的思想目錄：
一、現行農業稅之缺陷分析
二、農業稅製改革之設想

我國農業稅製改革的思想內容簡介：
我國農業稅是在特定的曆史背景下形成的，總的來說，“從簡單的、機動的、臨時的公糧負擔辦法轉變為係統的、固定的、完整的農業稅收製度，從零星分散轉變為統一管理，從打遊擊和消滅敵人的有力武器，轉變為服務社會主義經濟建設的工具，這就是人民政權農業稅稅收製度的產生和發展曆史”①。新中國誕生之時，國民經濟以農業為主，農業稅對國家財政收入舉足輕重。輕稅政策既未實際體現扶持農業生產的政策，也影響了國家對農業的投資能力。首先，雖然現有農業稅實際稅率遠低於條例規定的名義稅率，但實際上將農業置於統一的工商稅製中考慮，現在實際征收的稅率並不算低，某些農產品的稅率還明顯偏高。農業稅被劃入地方稅種，由於農業稅條例及其本身的粗線條化和征收管理過程中的混亂，在新財稅體製的激勵下，一些地方可能會出現進一步對農業稅加碼的傾向，從而再度提高農業稅實際征收稅率，加重農民負擔。因此，名義上的輕稅政策並未能體現扶持農業生產的政策。其次，我們可以把農業稅看成是國家進行農業基本建設投資和農業科學技術推廣等公共品的成本，或者說是農民享受國家公共品所必須支付的代價。
隨著國民經濟的發展，經濟結構的改變，農業稅在財政收入中所占的比例日趨縮小，因此，若就財政意義而言，已沒有必要單獨設立農業稅進行特殊調節；即使要對農業這樣一種弱質的基礎產業進行特殊保護，也隻需在統一的稅製中增加優惠條款。“實際上，現有增值稅、所得稅條款中已經對服務農業和農業產前產後部門規定了優惠甚至減免的稅率，隻是因為有單獨的農業稅條例才沒有將農民的農業生產考慮進去。”

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