農村稅費問題的形成(doc 11頁)

農村稅費問題的形成目錄：
一、改革開放前國家與農民的分配關係
二、家庭承包製中稅費分配體製的缺陷
三、農民稅費負擔沉重的原因解析

農村稅費問題的形成內容簡介：
國家與農民的分配關係是中國農業社會關係的主旋律，國家與農民關係的緊張與緩和都與國家分割農業經濟剩餘的份額多寡密切相關，中國的曆史不斷地演繹兩者經濟關係從緊張到緩和再到緊張的周期律和必然律，這是由作為社會生存產業和基礎產業的農業與農民承載龐大國家的絕大部分財政支出這一財政特點決定的。
改革前國家與農民分配關係的緊張狀況以一種隱形方式存在，雖未釀成激烈的公開對抗，但也導致了嚴重的社會危機和社會經濟後果，國家與農民在分配關係上的持續博弈形成了“雙輸格局”，使政府高層過於理想化的現代化目標一次次落空，農民龐大的勞動力資源並未成為巨大的財富，國民的生產力被潛在耗散。在這種博弈中，兩者關係隨中國政治形勢的變化時而緊張，時而緩和。國家對農民經濟剩餘的過多提取雖未引起農民直接的抵製，但農民用他們特有的“弱者的手段”進行消極的抵抗，導致農村生產隊的“大鍋飯”越來越難以維持農民的基本生存，國家提取農業剩餘越來越困難。
農村經濟製度的改革解決了長期困擾中央政府的糧食短缺問題，當政府認為農村改革取得成功進而把改革重點轉向城市時，為了支持城市的公有製企業改革及相關社會改革，對農村和農業的支持就趨於降低。與此同時，在人民公社基礎上建立的鄉鎮政府存在財政預算資金遠不能滿足政府正常需要的資金缺口，國家就授予鄉鎮政府以收費權，這樣，中央政府使鄉級政府的運轉更多由農民的製度外供給的籌資方式製度化，農民對稅費的直接負擔，形成了“農村稅費問題”。

..............................