我國出口退稅政策麵臨嚴峻挑戰—寧波市出口退稅問題考察報告(doc 9)

自1985年我國全麵實行出口貨物退(免)稅政策以來,出口退稅政策對促進我國外貿進出口的發展做出了重要貢獻。但是出口退稅政策由於受到財政尤其是中央財力的約束、進出口稅收征管水平跟不上進出口貿易增長等因素的製約,存在著出口退稅率不穩定、出口退稅拖欠時間長等諸多問題。中央財政難以承受出口退稅的增長,外貿企業難以承受退稅拖欠帶來的財務負擔,政府與企業之間的矛盾已經積累了較長時間。隨著我國入世後進出口貿易的高速增長,上述問題及引發的矛盾日益突出。根據我們的典型調查,盡管目前采取的用出口退稅銀行賬戶托管貸款的辦法暫時緩解了出口退稅拖欠所帶來的政府財政與外貿企業的矛盾,但是長此下去可能不僅不利於問題的解決,反而會引起政府財政、銀行和企業三方的矛盾,國家信用風險開始向銀行信用風險轉移,現行出口退稅政策和製度所引發的矛盾已經到了非進行全麵解決不可的地步。
　　一、我國出口退稅政策和製度的主要特點和問題
　　改革開放以來,確定了出口貨物退(免)稅的政策基調。但是在具體實施這一政策的過程中,實際的政策和製度與國際慣例進行比較具有以下幾個特點:
　　(一)出口退稅率政策不穩定
　　1994年的財政稅收製度重大改革,依據國際慣例確定對出口貨物稅收實行零稅率政策。出口貨物適用的退稅率就是其法定稅率或征收率,即按增值稅暫行條例的規定,對從一般納稅人購進的出口貨物退稅率為17%和13%;對從小規模納稅人購進的特準退稅的出口貨物退稅率為6%。出口退稅零稅率政策和製度執行不久,在1995年就開始了較大調整。由於在進出口稅收政策實施過程中,存在少征多退、出口騙稅和中央財政出口退稅承受財力不足等問題,1995年和1996年國務院決定先後兩次調低了出口退稅率。出口退稅率由17%和13%的零退稅率下調到9%、6%、3%的退稅率。1997年由於受到亞洲金融危機的衝擊,我國外貿進出口遇到困
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