淺談公共財政與預算管理改革(doc 8)

淺談公共財政與預算管理改革

摘要：公共財政和預算管理是一個全新的概念，文章從管理層角度對預算管理改革的實踐依據及影響做了較為深刻的闡述。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體製的進一步完善，公共財政將在市場經濟大潮中發揮越來越重要的作用，必將進一步推動中國現代化建設的進程。

　　關鍵詞：公共財政；預算；管理；財政改革

　　一、關於公共財政的基本認識

　　公共財政的概念是在最近幾年才引起人們廣泛注意的。較早時，從領導層的角度提出來的是在1994年前後，當時擔任財政部常務副部長的項懷誠同誌在一次財政改革的電視講座裏，就明確提出了“公共財政”這個概念。1998年上半年，項懷誠同誌由國家稅務總局局長轉任財政部長後，又強調了這個概念。1998年12月15日在全國財政工作會議上，國務院副總理李嵐清同誌在講話中提出積極創造條件，逐步建立公共財政基本框架的思路，同時還提出了四項原則：第一，把保證公共支出作為財政的主要任務，該管的管好，不該管的不要管；第二，要依法促進公平分配；第三，充分運用預算、稅收、國債等經濟手段參與宏觀經濟調控，並做好轉移支付工作；第四，要調節市場配置資源偏差，體現國家的產業政策，同時對國有企業實行間接管理，做好國有資源管理工作。此後，國務院及財政部領導更多次在不同的場合談到了公共財政問題。尤其是2000年在中央舉辦的兩次省級領導幹部財稅研討班上，李嵐清副總理再次提出建立公共財政基本框架問題。公共財政這一概念是在轉變政府職能，為實現政府職能而要求財政合理運籌帷幄和深化改革、促進發展這個大的戰略背景下，由決策層提出來的，其意義是十分重大的。所謂公共財政是一個政府和財政職能調整的基本思路和導向。從我國現實出發，在傳統體製向社會主義市場經濟體製轉變過程中，需要這樣一個財政職能和財政形態調整的基本導向。在這種導向下，強調了財政必須順應改革、體現政府職能和理財係統自力的深刻調整。

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