征收燃油稅對石化生產企業的影響和對策doc8

1、征收燃油稅的背景
一個國家的財政收入可分為兩部分：稅收收入和政府稅外收費，據世界銀行統計，20世紀80年代各國財政收入占GDP比重的平均水平大致為：低收入國家23％，中等收入國家29％，市場經濟工業化國家40％：人隨著市場經濟的發展，財政收入占GDP的比重在逐步提高。目前，我國財政收入占GDP的比重，不僅大大低於發達市場經濟國家的平均水平，而且低於發展中國家的平均水平。 1999年我國國內生產總值達83190億元，財政收入首次突破萬億元大關，約為11377億元，但僅占GDP的13．67％。究其原因，是因為我國存在巨額的政府稅外收費。隨著經濟體製改革的深入，中央對地方各級政府逐步放權讓利，地方政府在市場經濟不斷發展的情況下，需要掌握一定的經濟調控手段，對市場進行彌補，這樣就增加了地方政府的財政開支，從而造成了地方政府的以費代稅，以費擠稅的現象，致使國家預算內收入大量流失。 1990～1996年期間，政府稅外收費總額占GDP的平均比重為12．7％，且以28．41％的平均增長率遞增，1992年首次出現了“費大於稅”的情況。各項收費除預算內的外，主要是比重較大的“預算外收費”和“製度外收費”。
稅外收費的比重過大，不僅造成國家財政收入的流失，削弱中央政府對宏觀經濟的調控力度，而且助長了收費地方和部門的本位主義。收費增加，管理力度又不夠，不僅增加公民的負擔，還會滋生腐敗。我國有些行業的收費使老百姓不堪重負，民怨沸騰，已到了非解決不可的地步。

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