借鑒國外經驗治理我國稅收流失(DOC 12)

簡介：　稅收流失問題在世界各國普遍存在，治理稅收流失已成為世界各國共同麵臨的一個難點問題。為了有效治理稅收流失，世界各國都作了大量艱苦並卓有成效的探索實踐。“他山之石，可以攻玉”。借鑒國外經驗，從法製、製度、體製、征管、觀念等方麵提出了治理我國稅收流失的途徑和措施。
稅收流失在世界各國普遍存在。在我國，據有關部門保守估計，國家每年稅收流失至少在1000億元以上。在國外，希臘、德國的有關專家估計本國每年僅偷、逃稅導致的稅收流失分別在400億美元左右和500億馬克左右；日本僅娛樂業、醫院以及各種宗教法人等部門以無發票現金交易方式逃避的稅額就在10億日元以上；1996年俄羅斯260萬戶企業中，照章納稅企業隻有43.6萬戶，占16%，偷稅企業高達5216.4萬戶，占84%，其中根本不納稅的企業有88萬戶，約占34%；即使是法製比較健全、征管水平較高、公民納稅意識較強的美國，依法納稅的納稅人比例也隻有86%.據美國官方估計，目前該國聯邦政府稅收流失率約為14%；在發展中國家，偷逃稅的現象是很普遍的，如印度、巴西等國的稅收流失率高達50%.為了有效治理稅收流失，世界各國都作了大量艱苦並卓有成效的探索和實踐。
　　一、國外治理稅收流失的主要經驗
　　國外政府和稅務部門采取的政策和措施具有積極的借鑒和參考價值。綜合世界各國防治稅收流失的基本做法，結合我國實際，我認為值得我國吸取借鑒的經驗主要有以下六點：
　　（一）完善的稅收製度
　　1.實現稅製改革和稅製簡化，以減少稅收流失。20世紀80年代，世界性的稅製改革就以降低稅率、簡化稅製、拓寬稅基為取向。如美國在1986年的稅製改革中取消了60多項抵免稅或扣除，僅就取消投資抵免一項，5年間可增加稅收1500億美元。
　　2.保持合理的稅收負擔水平，減輕逃避稅傾向。一般而言，稅收流失與經濟係統中的稅負總水平之間存在著相關關係。這意味著，要想控製稅收流失，稅率不宜過高，甚至應有一定幅度的降低。另外，為了緩解稅率爬坡引發的稅負增加，國外還實行了稅收的自動指數化調整，或定期的稅收豁免等級上調，以抵消通貨膨脹的影響，這樣就減弱了納稅人通過逃避稅緩解實際收入下降的動機。

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