我國財政監督法律製度建設芻議(doc 16)

一、財政監督的內涵及其本質
　　何謂財政監督，目前國內學術界看法不盡一致。有的將財政監督當作一種行為或活動。例如，有的認為，財政監督是政府財政管理部門利用其專職機構， 對國家財政管理相對人的財政收支與財務收支的合法性、真實性、有效性，依法實施的監督檢查、調查處理與建議的活動。[1] 也有的將財政監督當作一種手段。例如，有的認為，財政監督是專門監督機構，尤其是財政部門及其專門監督機構為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性 資金運用的合法性與合規性進行檢查、處理與意見反饋的一種過程，是實現財政職能的一種重要手段。[2]
　　我們認為，應從廣義和狹義這兩個方麵才能準確界定財政監督的內涵。從廣義來說，所謂財政監督，是指包括各級權力機關、政府財政機關在內的財政監 督主體依法對財政收入、財政支出等的合法性、合規性、效率性進行的檢查和督促；從狹義上來說，所謂財政監督，是指財政機關依法對財政管理相對人財政收入、 財政支出等的合法性、合規性、效率性實施的檢查和督促。其中，廣義的財政監督不僅包括權力機關的監督，而且還包括財政機關的監督、審計機關的監督、司法機 關的監督以及社會監督等。狹義的財政監督，盡管有諸多優點，如有利於解決多頭監督引發的監督混亂、監督信息不對稱的問題，且因行政層級的嚴格性從而使財政 監督更加有力和有效等等，但由於狹義財政監督主體範圍的有限性以及其作為行政機關所具有的天然膨脹性和擴張性，僅僅靠其自身難以有效地約束行政機關的違法 活動，必然會產生一些監督“空白地帶”。
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