財政職能進一步調整的思路(doc 9頁)

一、財政職能調整需要區別不同政府級次
二、財政職能調整需要區分不同發展階段
三、財政職能合範圍需要細化和具體化
四、財政職能調整轉換必須緊密聯係財政職能實現方式的創新

一、財政職能調整需要區別不同政府級次
　　以建立公共財政框架為導向，財政職能調整要與政府職能調整相適應，退出“越位”，彌補“缺位”與“不到位”。按照這種大的原則要求，應當收縮財政的生產建設支出，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領域，主要提供公共產品與公共服務，如社會基礎教育、公共基礎設施，並促進公平分配、維護宏觀經濟及社會穩定、保證政權建設、國家安全等。在這個大方向下，還要看到，不同級次的政府職能與財政職能是應當有所區別的，不同級次政府職能的層次性和差異性決定了各級財政職能亦有層次性和差異性。
　　在我國現實生活中，上述層次性、差異性突出地表現在兩個方麵。
　　首先是提供公共產品與服務的層次性和差異性。一般來說，公共產品可大致分為兩種類型，一是不受或基本不受空間、地域限製的公共品及服務，這一類主要應由中央政府提供；二是較大程度上存在空間、地域限製的公共品及服務，這一類一般應由地方政府提供。這種公共產品的層次性，決定中央財政與地方財政的職能範圍相應要有所不同，顯然中央政府的事權應包括宏觀經濟穩定和總體社會發展目標的製定與追求，全國性公共品和服務的提供、調節地區間的公平狀況和全社會成員的公平狀況以及國防、外交等職責。與上述中央政府職責相區別的一些具有區域性的公共事務，則應由地方政府承擔，如地區性的基礎設施、社會治安、公用事業服務等。

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