關於實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃(DOC 35頁)

內容摘要
一、總體思路和主要目標
（一）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持在發展中保護、在保護中發展，緊密結合林區的實際，統籌安排，重點突破。要以增強生態功能、提高生態效益為核心，強化生態文明建設，進一步鞏固我國北方生態屏障、維護國家生態安全。大力培育林區“造血功能”，以生態主導型經濟為主攻方向，積極爭取國家大項目和政策的支持，積極培育和發展與資源環境相適應的接續和替代產業，堅持林中經濟林區發展、工業經濟林外發展，以發展產業項目增強林區經濟內生動力。以改善民生為目標，大力推進各項社會事業發展，讓林區人民充分享受生態保護與經濟轉型的成果。以理順管理體製、轉變經營機製為突破口，有序推進林區各項改革，為林區經濟社會發展提供動力。到《規劃》期末，建成生態環境優良、產業特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區。
（二）主要目標。到２０２０年，《規劃》區域森林覆蓋率由２００９年（下同）的７１．１％提高到７３．４％。森林麵積由１４６５．６萬公頃提高到１５１２．８萬公頃。活立木蓄積由１１．４億立方米提高到１３．９億立方米。人均地區生產總值年均增幅保持在１４％以上。一、二、三產業結構由３９２６３５調整到２０４２３８。非傳統木材生產增加值占生產總值的比重由５０％提高到８０％。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均達到全省平均水平。城鎮登記失業率控製在４％以內。
二、加強生態保護與建設，全麵恢複和增強大小興安嶺生態功能
（三）認真貫徹《全國主體功能區規劃》。結合貫徹《全國主體功能區規劃》，落實《規劃》確定的生態保護與建設任務，形—２—成點狀開發、麵上保護的空間結構和環境友好型的產業結構，全麵恢複和增強大小興安嶺生態功能。
（四）停止森林主伐。從２０１１年起，年采伐量由４４７萬立方米調減到１６８萬立方米，調減幅度為６２．４％。到２０２０年，累計減少森林資源蓄積消耗４７００萬立方米。
（五）實行分類經營。對於國家級公益林，以發揮生態效益為核心，實施封山育林，落實專人管護，林地內嚴格控製礦產資源勘探與開發。對於商品林，逐步完善以市場運作為主的經營管理機製，在保障生態功能的基礎上，科學合理地進行經營，嚴格執行國家采伐限額，加強“三總量”（采伐總量、木材銷售總量、木材運輸總量）控製。
（六）強化森林管護與保護。繼續推行森林資源管護經營責任製，采取專業隊、職工聯合、個人承包等形式，將管護與經營有機結合起來，建立管護經營責任人參與分配森林資源培育成果的新機製。實行點、線、麵布防，逐步建立健全包括預防、撲滅、檢測等內容的森林防火、病蟲害防治體係，森林火災受災率穩定控製在１‰以內，林業有害生物成災率控製在４．５‰以下。

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